鄉(xiāng)村村落聚合與鄉(xiāng)村振興

世界各主要國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化的前期和中期階段，必然與鄉(xiāng)村人口的減少過程密切相關(guān)。如何在人口老齡化、人口稀疏化、人口空殼化的大背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？這絕不僅僅是資金投入的問題。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是要在有效治理的邏輯中做排優(yōu)選擇。為此需要做到：第一，對鄉(xiāng)村進(jìn)行綜合評估、分類施策?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。對空殼化村落，通過撤鄉(xiāng)并村、聚合人口的方式振興鄉(xiāng)村。對于形成集約效應(yīng)、具有開發(fā)價值的村莊，則以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的方式振興鄉(xiāng)村。對于古村落，則應(yīng)進(jìn)行文化保護和旅游資源開發(fā)。第二，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。第三，在土地流轉(zhuǎn)率較高、人口流出占比較大的地區(qū)，合并鄰近村莊，建立聯(lián)合黨支部和聯(lián)合村委會，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，但更重要的是加強社會治理與社會建設(shè)。第四，拆除廢棄建筑以恢復(fù)耕地，將人口相對集中起來，降低基本公共服務(wù)供給成本，建立15分鐘或20分鐘的服務(wù)與物流供給圈，在可持續(xù)發(fā)展中給鄉(xiāng)村注入振興活力。第五，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)男女平等，增強家庭的養(yǎng)老能力。第六，營造鄉(xiāng)村包容發(fā)展環(huán)境，使外來人口與本地居民和諧共處。

總之，要達(dá)到農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，就必須從理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新雙重角度，前瞻性地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要消除那種簡單的“要人要錢要物”思維，強化治理思維，在鄉(xiāng)村與城市的良性互動與融合發(fā)展中把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進(jìn)。

《光明日報》（2018年10月23日11版）