新華社北京12月1日電 題：守住國(guó)家糧食安全生命線(xiàn)——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》

新華社記者 于文靜

國(guó)務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》。針對(duì)如何落實(shí)文件要求等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人1日進(jìn)行了解答。

部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向

問(wèn)：意見(jiàn)出臺(tái)有何背景？

答：近年我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食連年豐收，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了堅(jiān)實(shí)支撐。與此同時(shí)，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹(shù)挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等，這些問(wèn)題如果任其發(fā)展，將影響國(guó)家糧食安全。

隨著我國(guó)人口數(shù)量增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和資源環(huán)境承載力趨緊，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)；今年新冠肺炎疫情，使國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給不確定性增加。必須堅(jiān)持把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化帶來(lái)的不確定性，采取有力措施防止耕地“非糧化”，牢牢守住國(guó)家糧食安全的生命線(xiàn)。

不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途

問(wèn)：意見(jiàn)對(duì)科學(xué)合理利用耕地資源有什么要求？

答：我國(guó)耕地總量少，質(zhì)量總體不高，后備資源不足。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求多樣化，必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途，必須集中力量把最基本最重要的保住，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

意見(jiàn)明確了耕地利用優(yōu)先序。首先，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。其次，一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。第三，在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無(wú)序發(fā)展。