耕地是糧食生產(chǎn)的根基。近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》出臺背景、要求和如何落實(shí)等問題進(jìn)行了解讀。

穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，把糧食安全抓在手里

近年來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產(chǎn)連年豐收。但是，部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，如一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等。

“隨著我國人口數(shù)量增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級和資源環(huán)境承載力趨緊，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢。新冠肺炎疫情使國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，必須堅(jiān)持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

《意見》提出，要科學(xué)合理利用耕地資源，明確耕地利用優(yōu)先序。該負(fù)責(zé)人介紹，我國耕地總量少，質(zhì)量總體不高，后備資源不足。必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，必須集中力量把最基本最重要的保住。

首先，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。其次，一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。第三，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。

作為確保糧食基本產(chǎn)能的核心區(qū)域，從永久基本農(nóng)田中劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)是穩(wěn)定口糧種植面積的重要基礎(chǔ)?！兑庖姟芬?，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)弱化糧食生產(chǎn)。另一方面要加大政策支持力度，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)。