目前，各地已劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，并基本完成上圖入庫(kù)，精準(zhǔn)落實(shí)到地塊。據(jù)測(cè)算，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，可以保障我國(guó)95%的口糧和90%以上的谷物需求。

強(qiáng)引導(dǎo)、重監(jiān)管，支持工商資本與農(nóng)戶形成利益聯(lián)合體

針對(duì)工商資本下鄉(xiāng)開展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，《意見》提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、效益高、不與農(nóng)民爭(zhēng)利的領(lǐng)域，支持其與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體，參與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

在具體機(jī)制和辦法上，該負(fù)責(zé)人介紹，要修訂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范工商企業(yè)等社會(huì)資本租賃農(nóng)地行為，督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，為引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供必要的制度支撐。同時(shí)，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門摸清各地“非糧化”底數(shù)，每半年開展一次全國(guó)耕地種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立有關(guān)情況通報(bào)機(jī)制。進(jìn)一步明確占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施。

有甜頭、有盼頭，讓農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

這些年，我國(guó)糧食生產(chǎn)成本剛性上漲，種糧效益持續(xù)下滑。如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性？該負(fù)責(zé)人介紹，將堅(jiān)持多管齊下，提升種糧比較效益，保障農(nóng)民種糧基本收入，讓種糧農(nóng)民有甜頭、有盼頭。主要從四方面著手——

強(qiáng)政策，加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)。提效益，培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，打通糧食生產(chǎn)流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈。降成本，大力推進(jìn)代耕代種、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。防風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

該負(fù)責(zé)人說，近年來，一些糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)自給率明顯下降，主銷區(qū)自給率持續(xù)低位下行，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食凈調(diào)入量明顯增加。

為穩(wěn)定各地糧食生產(chǎn)，將采取激勵(lì)和約束相結(jié)合措施，調(diào)動(dòng)各地區(qū)重農(nóng)抓糧積極性。產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，保證糧食基本自給；主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓糧食生產(chǎn)大省大縣種糧不吃虧、有動(dòng)力。