讓住房回歸居住功能，需要制度設計思路的轉變。

何健認為，現(xiàn)行住房制度的設計初衷主要針對的是城市居民，但如今城市居民的住房問題基本得到解決，主要需求轉向了農(nóng)民工、大學生等新市民群體。去年四川各地結合著去庫存，紛紛出臺農(nóng)民工購房優(yōu)惠政策，包括發(fā)放補貼、降低首付、靈活還款、稅費減免等，目前除成都外，大多數(shù)市州農(nóng)民工的購房比例已達50%以上，“制度改革要瞄準新市民這一購房主體，他們身上有實實在在的剛性需求?！?/p>

讓住房回歸居住功能，也需要持續(xù)深化改革的勇氣。

“在基礎性制度方面，要解決城鄉(xiāng)土地二元化、地方政府對土地財政的依賴、投資市場結構失調(diào)、農(nóng)民土地權益無法變現(xiàn)等問題，需要改革攻堅的精神；為了建立穩(wěn)定成熟的調(diào)控機制，也需要認真深入地研究和創(chuàng)新，讓調(diào)控目的更清晰、手段更規(guī)范。”張泓銘說。

要在土地、金融等方面綜合施策，建立和完善長效機制

代表委員們認為，今后幾年，加快建立和完善長效機制，將是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展最緊迫的任務，為此要因地制宜、綜合施策。

土地調(diào)控要更加科學?！安煌鞘袘鶕?jù)各自情況對癥下藥?！睆堛懻J為，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，部分三四線城市則應適當降低土地供應，以避免造成供需失衡，而一線和二線熱點城市則要堅持租購并舉，探索新房租賃等業(yè)務?！凹涌燹r(nóng)村土地流轉、改進土地占補平衡，有望解決城鎮(zhèn)化過程中土地供應不足、地價過高的問題，從供給端解決住房供需錯配的問題?！秉S其森表示。

金融支持要更加健全?！稗r(nóng)民工群體收入低、流動性大，但現(xiàn)有的住房貸款利息高、首付高，這中間矛盾比較大?！痹诤谓】磥?，市場行為模式?jīng)Q定了商業(yè)銀行的目的就是盈利，為此應建立專門的住房保障銀行，為購房者提供保障，同時要建立從上至下的保險制度，分散其中的風險。

讓全體人民住有所居，除了要保持市場穩(wěn)定之外，還要做好住房保障、兜住底線。政府工作報告也提出，要以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

張泓銘認為，未來我國應更多發(fā)展租賃型的保障性住房，保持適當規(guī)模的房源，同時動員社會力量參與其中?！白夥客瑯幽芎芎玫亟鉀Q住房保障問題?！秉S其森建議，政府應加強政策引導，盡快讓租房者和購房者在教育、醫(yī)療等公共服務方面享有同等權利，同時出臺金融、土地、財稅等支持政策，培育規(guī)模化、機構化的專業(yè)住房租賃企業(yè)。

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