付亮認(rèn)為，更合理的做法是，電信運(yùn)營(yíng)商提出關(guān)網(wǎng)申請(qǐng)并經(jīng)主管部門同意后對(duì)外公布關(guān)網(wǎng)時(shí)間表（關(guān)閉時(shí)間至少在公布一年后）。同時(shí)，通過充話費(fèi)送4G終端或其他方式，在不影響使用的情況下完成從2G或3G網(wǎng)絡(luò)向4G的升級(jí)。如果用戶拒不升級(jí)，電信運(yùn)營(yíng)商也可解除合約，不再為其提供服務(wù)。

“我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶遷移問題一直非常重視，對(duì)他們來說，每個(gè)用戶都是必爭(zhēng)的資源，容不得任何的流失。”柏松說，運(yùn)營(yíng)商會(huì)有相應(yīng)對(duì)策幫助用戶完成遷移，盡量減少變更負(fù)擔(dān)。

頻譜重耕道阻且長(zhǎng)，惠及5G尚需時(shí)日

作為一種稀缺資源，頻譜資源被廣泛應(yīng)用在通信、交通、航天、廣播等領(lǐng)域，其重要性不言而喻。將優(yōu)質(zhì)的頻段用于3G、4G乃至未來的5G，提高網(wǎng)絡(luò)資源的利用率，是業(yè)內(nèi)對(duì)2G退網(wǎng)的普遍看法。

原國(guó)家無線電頻譜管理研究所高級(jí)顧問何廷潤(rùn)撰文指出，隨著4G移動(dòng)通信系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，原用于2G與3G的頻譜將進(jìn)入重耕階段，包括2G網(wǎng)絡(luò)的800—900MHz和1700—1900MHz、3G網(wǎng)絡(luò)的1.7—1.8GHz和1.9—2.1GHz等頻段。但由于三大運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用情況存在差異，頻譜重耕的方式也將更為復(fù)雜。

何廷潤(rùn)建議，我國(guó)應(yīng)盡早釋放700MHz的頻譜資源。從全球范圍來看，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)早已邁開重耕700MHz頻譜的步伐。2018年1月，比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、盧森堡、瑞士和荷蘭的代表簽署了一項(xiàng)多邊協(xié)議，通過了將在邊界使用700MHz頻段的政策。2017年4月，歐盟理事會(huì)確定了到2020年移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商使用700MHz頻譜的時(shí)間表。

何廷潤(rùn)表示，在國(guó)家推進(jìn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的背景下，頻譜資源己成為不可或缺的戰(zhàn)略資源?？茖W(xué)而高效地利用頻譜資源，是用頻者必須遵守的原則。

2016年底，工信部發(fā)布《關(guān)于同意中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司調(diào)整部分頻率用于LTE組網(wǎng)的批復(fù)》，同意中國(guó)聯(lián)通提出的重耕2G、3G頻率資源用于4G網(wǎng)絡(luò)的請(qǐng)示。2017年初，中國(guó)聯(lián)通開始在部分省公司啟動(dòng)2G退網(wǎng)工作。

2018年4月3日，中國(guó)移動(dòng)獲發(fā)FDD牌照，但目前工信部暫未許可中國(guó)移動(dòng)重耕2G頻率用于4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。柏松說：“對(duì)中國(guó)移動(dòng)而言，2G退網(wǎng)頻率暫時(shí)只能用于物聯(lián)網(wǎng)，而非數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，頻譜重耕政策并未完全松綁?！?/p>

柏松說：“對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商來說，頻譜是未來5G建設(shè)的關(guān)鍵資源，2G退網(wǎng)后，原用于2G的優(yōu)質(zhì)頻段是否可以被重新用于4G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)，乃至5G，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商未來的發(fā)展至關(guān)重要。雖然即將到來的5G在網(wǎng)絡(luò)速度上相比4G網(wǎng)絡(luò)將有很大提升，人們對(duì)它的應(yīng)用有很多期待，但2G退網(wǎng)并不只關(guān)乎5G?！?/p>