行政審批，也稱為行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。近年來，關(guān)于行政審批過于繁瑣的報道層出不窮，成為公眾關(guān)注焦點。

    據(jù)央視報道，前不久召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎(chǔ)上，再取消和下放62項行政審批事項。從2001年開始，國務(wù)院已分批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目。有專家指出，當(dāng)前行政審批改革還有待進(jìn)一步深化。

    近日，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和題客調(diào)查網(wǎng)，對6756人進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，83.2%的受訪者表示當(dāng)前行政審批手續(xù)過于繁瑣。主要集中在戶籍、教育、住房、社保、生育等領(lǐng)域。

    受訪者中，51.0%的人來自大城市，28.0%的人來自中等城市，11.6%的人來自小城市，6.5%的人來自縣城，3.0%的人來自農(nóng)村。

    行政審批最繁瑣領(lǐng)域：戶籍、教育、住房、社保、生育

    呂女士最近剛擁有天津的戶口指標(biāo)，她想通過親屬投靠，把獨生子的戶口從湖南老家遷到天津。從居委會到民政局再到派出所，她“過了一關(guān)又一關(guān)”，好不容易規(guī)定的材料都已辦全，但是村委會一定要她拿出獨生子女證明，稱這樣才能保證她不是為二胎辦戶口。呂女士無奈地說，“其實送送禮也就遷出來了。”但是她找不到關(guān)系，所以還得繼續(xù)兩地奔波。

    在北京居住的張先生感嘆，現(xiàn)在稍微有點兒審批權(quán)力的機關(guān)都要擺擺架子，碰到審批一類的事就頭疼。“雖然國家已經(jīng)規(guī)定辦暫住證不得收費，但是辦理暫住證的小區(qū)派出所還是要收取8元到10元的費用。”張先生說，雖然心里很不舒服，但是為了避免麻煩，他還是把錢交了。

    調(diào)查中，認(rèn)為戶籍、教育、住房、社保和生育方面行政審批繁瑣的受訪者均超過半數(shù)，分別為：57.3%、55.0%、52.0%、50.7%和50.2%。接下來是：工商(46.6%)、稅務(wù)(45.3%)、車輛管理(42.6%)、婚姻(30.3%)等。

    河北某縣政府一名工作人員告訴記者，他感覺現(xiàn)在的行政審批狀況，比起10年前改善了很多。“尤其是在行政審批大廳辦事，老百姓不用跑腿也不用送禮了。”但他同時表示，在很多方面行政審批手續(xù)還不夠簡潔，也有一些審批部門會故意為難辦事人。“很多老百姓一遇到跟政府打交道的事，首先就想到托關(guān)系。”

     59.1%的人指出管理部門管理意識強，服務(wù)意識差

    為什么當(dāng)前的行政審批過于繁瑣？調(diào)查中，59.1%的人認(rèn)為管理部門管理意識強，服務(wù)意識差；57.8%的人表示是這方便審批部門撈取好處；56.2%的人感覺是審批部門想突出其權(quán)威；49.0%的人表示是一些審批部門變相設(shè)置審批項目；39.7%的人表示對權(quán)力部門的監(jiān)督還不夠。

    張先生直言，公職人員權(quán)力尋租是造成行政審批繁瑣的一個重要原因。“在我原來居住的縣城，負(fù)責(zé)審批的人一句‘我們還得研究研究'，就把老百姓堵回去了。來辦事的人下次就會‘很自覺'地帶上禮品。”

    上述河北某縣政府工作人員說，為了避免一些不符合低保條件的人鉆空子，他所在地方的低保審查比較嚴(yán)格。“但是繁瑣的手續(xù)會給真正需要低保的人帶來很大負(fù)擔(dān)，這些人又常常是生活困難甚至行動不便的人。”據(jù)他了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門并沒有建立相關(guān)的便利通道或其他服務(wù)措施。“相反，遇上故意刁難的審批人員，一些人還要拿出錢來請客擺宴。”

    社科院法學(xué)博士張興律師說，一些行政審批的設(shè)置是必要的，但有關(guān)部門并沒有及時公示辦理流程信息，導(dǎo)致人們辦理時感覺繁瑣。“另一方面，權(quán)力部門還處在自我監(jiān)督的狀態(tài)，社會監(jiān)督形同虛設(shè)，這讓一些部門在變相設(shè)置審批項目上有機可乘。”

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