北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍指出，熱衷審批反映了政府部門在角色定位和管理方式上存在問(wèn)題。重審批而輕監(jiān)管，重權(quán)力而輕責(zé)任，行政審批成為部門逃避責(zé)任的避風(fēng)港。“一旦出事，未經(jīng)審批、審批過(guò)期、三無(wú)工程等，就成了最好的擋箭牌，所有責(zé)任都?xì)w到違規(guī)的企業(yè)或個(gè)人身上。” 另一方面，由于缺乏后續(xù)的監(jiān)管，行政審批根本解決不了主要問(wèn)題。“奸商絕不會(huì)把殘次品送到質(zhì)檢部門檢驗(yàn)，送檢品合格并不能保證上市產(chǎn)品都合格。”

    “過(guò)去的行政審批改革是讓審批部門進(jìn)行自我限制，沒(méi)有根據(jù)百姓和社會(huì)需求，決定什么該保留什么該削減。”周志忍告訴記者，這造成的后果是：一些權(quán)力小責(zé)任大的審批項(xiàng)目被放掉了，權(quán)力大責(zé)任小的項(xiàng)目卻被有關(guān)部門抓著不放。因此雖然裁減了大批行政審批項(xiàng)目，企業(yè)和個(gè)人還是覺(jué)得審批繁瑣和困難。

     56.4%的人支持政府加大放權(quán)力度

    張先生說(shuō)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，辦理行政審批時(shí)沒(méi)有關(guān)系或者不送禮，很可能“寸步難行”，這形成了一種潛規(guī)則。“即使辦理一項(xiàng)很小的審批，人們也常?；ù髢r(jià)錢送禮，而且覺(jué)得很值。”當(dāng)前一些審批項(xiàng)目其實(shí)是非必要的，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和個(gè)人行為形成過(guò)分的干預(yù)。

    調(diào)查中，69.0%的人認(rèn)為行政審批過(guò)于繁瑣是公權(quán)力過(guò)度干預(yù)私權(quán)的表現(xiàn)，增加了百姓負(fù)擔(dān)；61.2%的人表示這方便了審批部門收受賄賂，加劇了腐敗；61.0%的人感覺(jué)會(huì)為政府部門罰款創(chuàng)收提供便利；47.8%的人說(shuō)這會(huì)造成假證泛濫；45.1%的人指出會(huì)引發(fā)被管理者的抵觸情緒；44.9%的人認(rèn)為會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

    如何簡(jiǎn)化行政審批？調(diào)查顯示，56.4%的人建議政府加大放權(quán)力度。受訪者支持以下領(lǐng)域內(nèi)不設(shè)審批項(xiàng)目：屬于公民、法人或者其他組織權(quán)利范圍內(nèi)事項(xiàng)(56.9%)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域(45.8%)，可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式解決的事項(xiàng)(45.5%)。此外，43.1%的人表示審批項(xiàng)目廢立需聽(tīng)取民意，37.6%的人建議政府把部分管理服務(wù)委托社會(huì)組織負(fù)責(zé)。

    “行政審批的改革必須伴隨相應(yīng)行政法規(guī)和法律的改革，以約束有關(guān)部門設(shè)立審批項(xiàng)目的權(quán)力。”張興說(shuō)，對(duì)于有法律依據(jù)的行政審批項(xiàng)目，如果非必要，也應(yīng)該繼續(xù)裁減。政府應(yīng)該向公眾提供更多的監(jiān)督渠道，以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力部門更有力的監(jiān)督。

    周志忍認(rèn)為，政府大幅削減行政審批項(xiàng)目的做法值得肯定，但是行政審批改革要根據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行，以真正減輕企業(yè)和百姓負(fù)擔(dān)。“政府進(jìn)行行政審批改革時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行具體的社會(huì)調(diào)研，改革過(guò)程要向社會(huì)公開(kāi)，行政審批項(xiàng)目的留廢應(yīng)該由媒體和專家參與進(jìn)行論證。”

(原標(biāo)題：83.2%受訪者認(rèn)為當(dāng)前行政審批手續(xù)過(guò)于繁瑣)

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