除規(guī)定返還比例外，有些縣級部門還明確規(guī)定了不同比例的返還條件。山東濟(jì)寧市泗水縣于2006年規(guī)定，一次性結(jié)案的返給70%；經(jīng)縣人口計生局同意分期繳納的，第一年繳清征收總額一半的，返給50%；第二年和第三年分別繳清征收數(shù)額的25%，返還一半。當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)特別困難又無執(zhí)行能力的，繳納數(shù)額達(dá)不到一半的，按上繳數(shù)額的10%返給。
有的縣級部門則明確規(guī)定了社會撫養(yǎng)費(fèi)的返還用途。比如，湖南省婁底市雙峰縣在2009年及2011年均明確規(guī)定，縣級統(tǒng)籌的社會撫養(yǎng)費(fèi)中，20%用于獨(dú)生子女保健、生育關(guān)懷、計生特困家庭救助等利益導(dǎo)向，6%作為縣級計生部門工作經(jīng)費(fèi)。下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)比例74%，其中30%用作征收成本，剩余部分必須用于利益導(dǎo)向。
有的還規(guī)范了跨鎮(zhèn)違法生育行為的返還要求。江蘇省泰州市姜堰區(qū)2007年出臺文件稱，凡違法生育行為涉及兩個及以上鎮(zhèn)的個案，由市人口計生委協(xié)調(diào)委托一方征收，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額在一個月內(nèi)到賬80%以上的，按照實際入庫的30%補(bǔ)助給委托方，10%補(bǔ)助給另外鎮(zhèn)。申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的部分，按照執(zhí)行到位的15%補(bǔ)助給相應(yīng)的鎮(zhèn)。
不少省份的社會撫養(yǎng)費(fèi)通過市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等計生部門層層返還，基層的計生部門獲得返還的比例最大，通常都在80%左右。
然而，在《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中，并無明文規(guī)定可以返還社會撫養(yǎng)費(fèi)。
華東師范大學(xué)人口研究所終身教授桂世勛表示，應(yīng)高度關(guān)注有些地區(qū)存在的社會撫養(yǎng)費(fèi)“變相返還”現(xiàn)象，任何一個地方計劃生育部門不能直接使用征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)。同時在財政撥款時也不能變相形成“哪個地方征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)愈多，上級財政下?lián)艿挠媱澤?jīng)費(fèi)也愈多的機(jī)制”。
桂世勛認(rèn)為，這些因征收社會撫養(yǎng)費(fèi)“返還”給下級部門的財政撥款，也一定要用于計生工作，彌補(bǔ)計劃生育獎勵扶助金的經(jīng)費(fèi)不夠或者辦公經(jīng)費(fèi)不夠，絕對不能用于發(fā)放計劃生育工作人員的獎金。
湖南省某縣一名基層計生辦統(tǒng)計人員告訴記者，社會撫養(yǎng)費(fèi)由鎮(zhèn)計生辦開具發(fā)票征收，鎮(zhèn)計生辦將社會撫養(yǎng)費(fèi)代繳至縣征收局，縣征收局點(diǎn)賬后，再通過銀行將費(fèi)用存入縣財政局的賬戶中。
部分社會撫養(yǎng)費(fèi)被明文規(guī)定作為工作人員獎勵
“據(jù)我了解，有些縣區(qū)經(jīng)濟(jì)比較困難，把社會撫養(yǎng)費(fèi)罰進(jìn)來后，會拿出一部分獎勵基層計生工作單位。”孫常敏說。
安徽省六安市壽縣壽春鎮(zhèn)陡澗村在2011年出臺過《關(guān)于進(jìn)一步加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度的獎勵規(guī)定》，明確提出獎勵標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)政府從縣財政返還的社會撫養(yǎng)費(fèi)中，拿出26%用于獎勵社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作組人員，拿出60%用于支持社區(qū)、村開展計生工作。
記者于9月4日致電壽春鎮(zhèn)計生辦，希望核實情況，被告知“領(lǐng)導(dǎo)近日出差，不在辦公室”。隨后記者撥打工作人員提供的陡澗村村委辦公電話，為空號。陡澗村官網(wǎng)上的電話則一直無人接聽。
記者于9月11日再次致電壽春鎮(zhèn)計生辦和陡澗村村委，還是沒有聯(lián)系上相關(guān)負(fù)責(zé)人。
隨后，記者致電六安市計生委，六安市工作人員要求記者和壽縣計生委聯(lián)系，“社會撫養(yǎng)費(fèi)歸縣里管，我們不清楚具體情況”。而壽縣計生委工作人員則稱“領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)去了，聯(lián)系不上”。
江西省一位不愿透露姓名的基層村干部告訴記者，鄉(xiāng)計劃生育辦公室每年按照每村實際戶數(shù)，制定相應(yīng)的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)。“比如說，我們村今年要收滿10萬元超生費(fèi)。如果我們村干部收了12萬，那多下的兩萬塊錢留給我們村大隊，不上交鄉(xiāng)里，相當(dāng)于對我們工作的獎勵。如果只收了8萬元，就要從我們村干部工資或者村委撥款中扣除兩萬元，補(bǔ)齊10萬元。”
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