清華大學法學院副教授程嘯在接受中國青年報記者采訪時表示，“實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一最重要的工作在地方，比如北京市各個區(qū)縣的住建局、國土局下屬的房屋和土地登記機構(gòu)要進行合并。”程嘯認為，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的登記機構(gòu)辦理，也就是說，具體的登記業(yè)務由縣、市一級登記機構(gòu)負責。

    程嘯解釋說，在中央層面，由于目前國務院已經(jīng)明確了由國土資源部承擔指導監(jiān)督全國的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的職責，因此，當務之急是要抓緊起草《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》以及相應的實施辦法，通過法律明確將不動產(chǎn)登記職責統(tǒng)一到一個部門。

    程嘯認為，為實現(xiàn)統(tǒng)一不動產(chǎn)登記的目的，即保證不動產(chǎn)交易安全和效率，應當盡量確保統(tǒng)一后的不動產(chǎn)登記機構(gòu)的中立性，其與原有的不動產(chǎn)的行政管理機關(guān)相分離，如省、自治區(qū)、直轄市、縣、市相應設立獨立的不動產(chǎn)登記局、不動產(chǎn)登記分局(或不動產(chǎn)登記所)，將現(xiàn)有的不動產(chǎn)的登記職責、登記人員整合到這些統(tǒng)一的不動產(chǎn)機構(gòu)當中去。

    “制定《條例》，要為地方登記機構(gòu)的統(tǒng)一提供制度保障，對于這些每天與廣大從事不動產(chǎn)交易的民事主體打交道的登記機構(gòu)而言，機構(gòu)的統(tǒng)一和單列具有更重大、更現(xiàn)實的意義，通過在地方單設統(tǒng)一、獨立的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，能夠直接、有效地防止當前影響交易安全，危害不動產(chǎn)權(quán)利人權(quán)利的多頭登記、重復登記和錯誤登記的現(xiàn)象，真正使不動產(chǎn)登記實現(xiàn)其作為市場經(jīng)濟基礎性制度，服務于不動產(chǎn)交易的基本功能。”程嘯表示。

    中國民法學研究會會長王利明指出，多年來，不動產(chǎn)登記已經(jīng)成為行政機關(guān)享有的行政管理職權(quán)，造成了登記機構(gòu)與行政機關(guān)的設置與職能合一，多個行政機關(guān)負責對不同的不動產(chǎn)進行行政管理，由此形成了分散登記的現(xiàn)象。如土地由土地管理部門管理，建設用地使用權(quán)登記也在土地管理部門進行；林木由林業(yè)管理部門管理，有關(guān)林木所有權(quán)的登記在林業(yè)管理部門進行；房屋由住建部門管理，產(chǎn)權(quán)登記也在該部門進行。各個部門都出臺了大量有關(guān)不動產(chǎn)登記的部門規(guī)章和政策文件，比如國土資源部有《土地登記管理辦法》、住建部有《房屋登記管理辦法》等。

    程嘯表示，除了這些數(shù)目眾多的部門規(guī)章、規(guī)范性文件之外，《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律也規(guī)定了土地、房屋登記歸屬不同部門。

    在許多物權(quán)法學者看來，國務院常務會議提出由國土資源部在中央層面整合房屋、土地、林地、草原、海域等不動產(chǎn)的登記職責，馬上要做的很重要的一項工作就是，《條例》出臺之后，有關(guān)部門要進行規(guī)章清理，這四類從事不動產(chǎn)登記、管理的部門出臺的與不動產(chǎn)登記有關(guān)的部門規(guī)章、政策文件應當和《條例》保持統(tǒng)一。