加速推進(jìn)房產(chǎn)稅？降低房?jī)r(jià)？旨在反腐？

    不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)我們意味著什么

    本報(bào)記者 王亦君

    多年來(lái)徘徊不前的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度終于有了突破性進(jìn)展。幾十年來(lái)，我國(guó)土地和房屋由不同部門(mén)登記發(fā)證的時(shí)代即將終結(jié)。

    11月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在中央層面，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，各地必須把不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)，同時(shí)，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和依法公開(kāi)查詢系統(tǒng)。

    11月26日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智表示，將盡快啟動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的起草。

    國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，是已經(jīng)實(shí)施了6年多的《物權(quán)法》中的規(guī)定。多年來(lái)，由于相關(guān)法律法規(guī)并未出臺(tái)，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記分散在多個(gè)部門(mén)。

    多年來(lái)，由哪個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記一直存有爭(zhēng)議，房地產(chǎn)管理部門(mén)和土地管理部門(mén)都想獲得這個(gè)權(quán)限。國(guó)內(nèi)物權(quán)法學(xué)界較為一致的觀點(diǎn)是，按照“房地合一，房隨地走”的思路，將統(tǒng)一登記權(quán)限賦予土地管理部門(mén)是“大勢(shì)所趨”，畢竟，房屋、草原、林地等不動(dòng)產(chǎn)都屬于土地的附著物。

    業(yè)內(nèi)人士指出，將不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)是我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重大突破。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度之一，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)，意義重大。

    今年3月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的包括72項(xiàng)改革方案、提出明確時(shí)間表的《關(guān)于實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》中要求，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“住建部”)會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，2014年6月底之前將出臺(tái)這部行政法規(guī)。

    登記機(jī)構(gòu)該如何統(tǒng)一

    全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所民法室主任孫憲忠曾經(jīng)參與過(guò)《物權(quán)法》的起草，據(jù)他介紹，我國(guó)目前執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)登記的部門(mén)至少有6個(gè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市房屋所有權(quán)登記；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)耕地、草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)林地所有權(quán)和使用權(quán)的登記；漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)的登記；海洋部門(mén)負(fù)責(zé)海域、無(wú)居民海島使用權(quán)的登記。

    業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，目前，土地統(tǒng)一到國(guó)土部門(mén)登記，難度不大。難點(diǎn)主要是土地和房產(chǎn)的統(tǒng)一登記，這涉及土地、房產(chǎn)部門(mén)相關(guān)職能的整合，還存在土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息系統(tǒng)不一致等問(wèn)題，可能需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間。