《經(jīng)濟參考報》：這些不平衡問題，光靠市場這只手顯然無法解決，還需要政府的手共同發(fā)力。你認(rèn)為政府應(yīng)該如何作為？

    秦虹：我覺得，在住房政策方面應(yīng)抓住住房發(fā)展的主要矛盾，有針對性地解決居民最關(guān)心的住房問題。

    第一，根據(jù)實際需求，把握好土地供應(yīng)的節(jié)奏。對人口密集、需求旺盛的特大城市，要調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大住宅用地供應(yīng)占比，適當(dāng)提高住宅建筑容積率，從根本上扭轉(zhuǎn)住房供求失衡的格局；而對那些需求增長放緩、去庫存壓力較大的城市，應(yīng)放慢土地供應(yīng)節(jié)奏，不再搞粗放低效的大規(guī)模土地供給，穩(wěn)定市場秩序。

    第二，政府做好“補位兜底”，進(jìn)一步完善保障房政策。自2011年以來，我國已經(jīng)開工建設(shè)各類保障性安居工程2400多萬套，建成1500萬套以上，明年還將開工600萬套。在保障性住房建設(shè)力度不減的同時，還應(yīng)通過改革調(diào)整，使保障房政策更具針對性，保障方式更豐富，避免保障福利化。使住房困難群體更便捷、更公平、更及時地享受到保障房政策的實惠，棚戶區(qū)居民也有望在政府幫助下實現(xiàn)住房條件的改善。

    第三，針對當(dāng)前住房的主要矛盾，政策應(yīng)支持“夾心層”的住房需求。

    目前住房供應(yīng)是通過保障和市場兩方面共同解決住房需求。但保障與市場其實并無絕對的界線。如果能更多地運用土地、貨幣等政策支持，如通過提供低價商品住房、補貼、退稅等政策措施，支持無房者到市場購房和租房，就可以將保障與市場有效地銜接起來，充分發(fā)揮市場供給的效率。“夾心層”群體住房困難的解決要充分調(diào)動購房人的積極性，不能完全依靠政府“夾心層”群體在享受了政府政策補貼支持下購房，應(yīng)該明晰產(chǎn)權(quán)和收益。采取共有產(chǎn)權(quán)的方法，可以防止利用政策套利謀利。通過政府一定的幫扶政策支持，由“夾心層”群體以自己的力量為主解決住房困難，可以大大減輕政府建設(shè)保障房的壓力，可以使住房政策的支持對象更具針對性。因此，下一步的住房政策，還應(yīng)對“夾心層”群體的住房需求出臺穩(wěn)定的、明確的、有力度的政策支持，這樣住房供應(yīng)體系將更加完善，社會預(yù)期將更加穩(wěn)定。

    第四，嚴(yán)格防范風(fēng)險，確保金融安全。最關(guān)鍵的就是要堅決守住杠桿這個底線，銀行應(yīng)嚴(yán)格按政策和風(fēng)險防控的要求加強對企業(yè)開發(fā)貸款或個人按揭貸款進(jìn)行審核發(fā)放。根據(jù)地區(qū)差異，差別化的信貸政策必須堅持，防止投機資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場。還應(yīng)積極探索擠出閑置住房的政策措施，盤活住房存量，這既有利于減少資源浪費，增加市場供給，也有利于減少通過大量占有住房擴大財富差距。

    除完善住房政策外，還應(yīng)從影響住房市場運行的外部體制機制改革入手，不斷調(diào)整和完善，這樣才能從根本上還原住房市場本身的健康發(fā)展規(guī)律。

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