在“權(quán)力決策”體制下，在很多地方，招投標(biāo)制度形同虛設(shè)，甚至業(yè)主想要什么樣的建筑就會(huì)設(shè)置什么樣的招投標(biāo)程序。東南大學(xué)建筑學(xué)院教授朱光亞說，在建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)中，圍標(biāo)、串標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定、暗箱操作等已是公開的秘密，很多評(píng)選請(qǐng)專家參與不過是掩人耳目，專家意見很難對(duì)最終決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。中國(guó)工程院課題組對(duì)國(guó)內(nèi)700多名職業(yè)建筑師、建筑學(xué)者以及2400名公眾和網(wǎng)民進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，只有17%的受訪者認(rèn)為目前的招投標(biāo)制度“基本公正”。

    不少城市將招投標(biāo)中邀請(qǐng)外國(guó)建筑師參加作為顯示國(guó)際水準(zhǔn)的標(biāo)志，導(dǎo)致中國(guó)建筑師日益被邊緣化。比如，國(guó)內(nèi)建筑師要招標(biāo)，國(guó)外建筑師可以不招標(biāo)，或者是國(guó)內(nèi)招標(biāo)完了以后，國(guó)外建筑師還可以單獨(dú)參加。一些重大工程可以直接委托國(guó)外建筑師，而國(guó)內(nèi)建筑師參與招投標(biāo)就一定要采取與國(guó)外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)捆綁的方式。中國(guó)工程院課題組對(duì)北、上、廣城市核心區(qū)1平方公里的樣本分析發(fā)現(xiàn)，超過3/4的建筑是外國(guó)建筑師的作品。

    程泰寧說：“我與法國(guó)建筑師安德魯有過交流，他也覺得國(guó)內(nèi)外建筑師已處于可以平等對(duì)話的狀態(tài)了，但是我們有些領(lǐng)導(dǎo)反而看不到這一點(diǎn)，迷信洋人，貶低自己。”

    加快城建制度改革迫在眉睫

    程泰寧認(rèn)為，建筑領(lǐng)域的問題很多、很復(fù)雜，關(guān)鍵是主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極作為，以對(duì)未來負(fù)責(zé)的態(tài)度積極遏制“奢靡崇洋”之風(fēng)。中國(guó)工程院課題組為此提出如下建議：

    第一，通過媒體曝光、個(gè)案查處等方式，旗幟鮮明地反對(duì)城市建設(shè)中大拆大建、貪大求奢、追求氣派、以西為貴、強(qiáng)制獻(xiàn)禮等傾向，對(duì)群眾反響強(qiáng)烈、投資嚴(yán)重冒支、造成極大浪費(fèi)、存在安全隱患的，追究決策者責(zé)任。

    第二，以公開促公正，根除暗箱操作。完善建筑工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法，在方案征集和競(jìng)賽任務(wù)書中，要公開評(píng)審人員名單，評(píng)選人實(shí)行署名投票，闡釋投票的原因，并通過網(wǎng)絡(luò)向媒體和公眾公布，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。地方主要領(lǐng)導(dǎo)如果否決評(píng)選結(jié)果，要有充分理由并進(jìn)行公開說明。

    第三，建立公平的招投標(biāo)市場(chǎng)。政府采購(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要對(duì)國(guó)內(nèi)外投標(biāo)者一視同仁，在同等條件、同樣質(zhì)量下優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品。

    第四，加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)的科學(xué)管理，并嚴(yán)格執(zhí)法。例如，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)周期是提高建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量的基本保障，但在很多地方，按業(yè)主要求、一個(gè)星期拿出三四個(gè)大型公建方案或者一個(gè)二三十萬(wàn)平方米住宅小區(qū)施工圖的“趕工現(xiàn)象”極為常見，這是導(dǎo)致我國(guó)建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、建筑平均壽命過短的重要原因之一。

    第五，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)培訓(xùn)。在各級(jí)黨校和行政學(xué)院開設(shè)關(guān)于項(xiàng)目決策、城市規(guī)劃、建筑招投標(biāo)法律法規(guī)以及有關(guān)建筑文化等方面的課程，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的城市建設(shè)管理水平。□文/《瞭望》新聞周刊記者王政