有輿論認(rèn)為，行政審批已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的一個(gè)“腐敗源”了。人們?cè)谶駠u的同時(shí)，不禁要問(wèn)這其中的原因到底是什么？

    西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)李景平教授認(rèn)為，體制性原因容易導(dǎo)致審批腐敗，“權(quán)力太集中，審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)沒(méi)有分開(kāi)”。他指出，行政審批體制機(jī)制不健全，欠缺對(duì)審批權(quán)力的制衡機(jī)制，造成了權(quán)力的集中壟斷。

    中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順用孟德斯鳩的一句經(jīng)典話語(yǔ)概括審批腐敗原因：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。”他解釋說(shuō)，權(quán)力的擴(kuò)張性、侵略性、腐蝕性特點(diǎn)，決定了沒(méi)有制約的任何權(quán)力都難免被濫用。

    山東省濰坊市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院辦理過(guò)行政審批類(lèi)貪腐案。去年，該院查辦的環(huán)境保護(hù)局前后兩任局長(zhǎng)受賄案，就是由于缺乏公開(kāi)透明的評(píng)審程序，使國(guó)家用來(lái)防治污染、改善環(huán)境的有限資金經(jīng)過(guò)審批環(huán)節(jié)“洗錢(qián)”后流入個(gè)人腰包。該院職務(wù)犯罪偵查局副局長(zhǎng)張金川告訴記者，對(duì)審批權(quán)監(jiān)督的缺位，是此類(lèi)案件易發(fā)的主要原因。

    貴州省畢節(jié)市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局副局長(zhǎng)李昭菊告訴記者，該院預(yù)防工作的一項(xiàng)內(nèi)容便是依法查辦發(fā)生在辦理行政審批手續(xù)工作中長(zhǎng)期不負(fù)責(zé)任、瀆職失職，嚴(yán)重破壞投資環(huán)境的犯罪案件。而威寧縣教育局原局長(zhǎng)受賄案及黔西縣中心醫(yī)院原院長(zhǎng)受賄案，則是該院辦理過(guò)的涉及專(zhuān)項(xiàng)資金審批環(huán)節(jié)腐敗的典型案例。

    談及產(chǎn)生審批腐敗的原因，李昭菊說(shuō)：“一方面，審批領(lǐng)域發(fā)生的許多大要案，多數(shù)是從領(lǐng)導(dǎo)干部批條子、打招呼或在研究會(huì)議上提傾向性意見(jiàn)演變而成的。另一方面，政府該作為不作為，不作為亂作為，一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)審批的事卻需要許多部門(mén)層層審批，一天內(nèi)可辦完的事卻拖延不辦或無(wú)限期推后，以致誘發(fā)索賄受賄犯罪。還有就是權(quán)力失去監(jiān)督必然走向腐敗。”

    權(quán)力應(yīng)該互相制約制衡

    職能部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，弊端甚多，很難不滋生腐敗，那么，權(quán)力部門(mén)自身應(yīng)如何防控腐敗呢？

    “以權(quán)力約束權(quán)力。要建構(gòu)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的一些法律規(guī)則，對(duì)規(guī)劃、監(jiān)管、審批職能的權(quán)限加以法制化、制度化、規(guī)范化。”楊建順說(shuō)。

    李景平給出的答案是“分權(quán)”。他認(rèn)為，權(quán)力分解是行政審批部門(mén)防腐的關(guān)鍵。“讓權(quán)力分散，讓權(quán)力互相制約制衡。權(quán)力范圍小一點(diǎn)，權(quán)力重點(diǎn)突出一點(diǎn)，才是治本之策。”

    張金川說(shuō)：“根治審批環(huán)節(jié)存在的腐敗問(wèn)題，既要通過(guò)查辦案件起到警示震懾作用，更要找準(zhǔn)腐敗根源，完善監(jiān)督機(jī)制。”他解釋說(shuō)，要改變權(quán)力過(guò)分集中的“一言堂”局面，特別是對(duì)掌管人、財(cái)、物等容易腐敗的權(quán)力進(jìn)行適度分解，變一人掌握多項(xiàng)職權(quán)為多人掌握某項(xiàng)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、平行交互制約。同時(shí)，建立經(jīng)常性的教育機(jī)制，以降低因自律意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的犯罪風(fēng)險(xiǎn)，并依靠制度和法律來(lái)保證權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和透明，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，依法懲處，絕不護(hù)短。

    “應(yīng)加強(qiáng)源頭治理，對(duì)于審批權(quán)的設(shè)定必須進(jìn)行科學(xué)論證。對(duì)于某些重大事項(xiàng)的審批，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度。同時(shí)加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)立法，以法律的形式明確行政審批部門(mén)的審批權(quán)限和程序。”李昭菊還提出，要加強(qiáng)對(duì)重大行政審批項(xiàng)目的稽查和行政審批責(zé)任的追究，對(duì)查出的違規(guī)違法審批問(wèn)題，堅(jiān)決進(jìn)入法律處理程序。“不但要自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，還要虛心聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，同時(shí)建立政府信息披露制度，減少暗箱操作。”

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