這讓人聯(lián)想到最近國務(wù)院亮出的誠意。3月17日，國務(wù)院60個有行政審批事項的部門匯總行政審批清單共1235項。今后，各部門將不得在公布的清單之外實施行政審批，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。

    “國務(wù)院曬出的權(quán)力清單，確認(rèn)了權(quán)力的有無和大小，確認(rèn)了行使權(quán)力的方式方法和行使權(quán)力的目標(biāo)。”楊建順說，“越權(quán)、濫權(quán)不允許，不作為、懈怠癥不允許，在明確列出政府職能和相關(guān)權(quán)限的情況下，政府工作就能實現(xiàn)規(guī)范化、法制化、效率化、公正化。”

    張金川說：“簡政放權(quán)實質(zhì)上是政府職能方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理方式的變革。這不僅是對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重與恪守，更是預(yù)防腐敗犯罪的根本之策；不僅是政府機(jī)關(guān)一場深刻的自我革命，更是一項系統(tǒng)工程。”

    權(quán)力放而不亂更需監(jiān)管

    在取消和下放行政審批事項的同時，也要防止出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”的現(xiàn)象，進(jìn)而誘發(fā)腐敗。如何對行政審批實現(xiàn)常規(guī)化管理，讓審批權(quán)放而不亂？

    答案其實已經(jīng)給出。2013年5月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議，他在論及放權(quán)與監(jiān)管的關(guān)系時強(qiáng)調(diào)，“既要把該放的權(quán)放開、放到位，又要把該管的管住、管好。”要創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，在放權(quán)同時，加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平的市場競爭環(huán)境。

    今年的政府工作報告指出，2014年的重點工作之一便是深入推進(jìn)行政體制改革，“進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅持放管并重，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機(jī)制，實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。推廣一站式審批、一個窗口辦事，探索實施統(tǒng)一市場監(jiān)管”。

    “簡政放權(quán)不是放而不管，而是要提高監(jiān)督管理和約束的能力、效力，要將這種運動式、集中整治式的做法變成常規(guī)式、規(guī)范化、制度化和公開化的運作，把權(quán)力合理化，因此，要建構(gòu)合法規(guī)范運營機(jī)制并予以完善。”楊建順說，“放權(quán)并不容易，先要做到的是有效的政府治理，看權(quán)力的架構(gòu)、運作、監(jiān)管是不是符合要實現(xiàn)目標(biāo)本身的規(guī)律性。有效的防腐措施應(yīng)該還是讓行政審批合理化，而不是單純地在行政審批項目數(shù)量上做減法。”

    結(jié)合檢察工作，張金川認(rèn)為：“簡政放權(quán)后，一方面要繼續(xù)預(yù)防公職人員對權(quán)力的濫用，另一方面更要預(yù)防其失去直接介入市場經(jīng)濟(jì)運行的機(jī)會后，對權(quán)力行使怠于職守的消極狀態(tài)。這就需要建立起行之有效的權(quán)力制衡體系，充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對公職人員權(quán)力行使合法性的監(jiān)督作用，從而不斷對簡政放權(quán)加以鞏固和監(jiān)管。”他還表示，作為檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格履職，不但要加大力度，嚴(yán)肅查處執(zhí)行政策打折扣、作選擇、搞變通，還要加強(qiáng)自身建設(shè)，以適應(yīng)簡政放權(quán)對檢察執(zhí)法能力建設(shè)提出的更高要求。

    李昭菊指出，簡政放權(quán)后，政府的角色要從“管理者”變成“服務(wù)者”，政府機(jī)關(guān)工作人員要回歸到“公仆”和“人民勤務(wù)員”的本位。“檢察機(jī)關(guān)從法律執(zhí)法者的角度出發(fā)，必須強(qiáng)化打擊力度，為簡政放權(quán)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要按照地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單，依法公開監(jiān)督權(quán)力落實和運行情況。對存在的問題，以及時發(fā)出檢察建議、個別預(yù)防約談等方式督促改正。”

    2月18日，全國檢察機(jī)關(guān)反貪部門辦案推進(jìn)會召開。會議指出，檢察機(jī)關(guān)反貪部門今年將突出查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂犯罪案件，利用組織人事權(quán)、行政審批權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等實施的貪污賄賂犯罪案件。突出查辦審批腐敗案件的提出，將推進(jìn)簡政放權(quán)的合理化運行，促進(jìn)政府部門以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對待這次改革。牛旭東

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