針對本市預(yù)決算公開相關(guān)問題，記者采訪了市財政局新聞發(fā)言人、副局長韓杰。她表示，本市已建立厲行節(jié)約長效機制，以嚴(yán)格控制“三公”等行政經(jīng)費支出。而今后本市預(yù)決算有望按功能分類與經(jīng)濟分類兩個維度來公開，使公眾看到更清晰的政府賬務(wù)清單。
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關(guān)于厲行節(jié)約
禁止建新樓全面降低三公支出
京華時報：為了更好地落實中央八項規(guī)定，實現(xiàn)厲行節(jié)約的目的，本市將通過預(yù)算編報等途徑做哪些工作？
韓杰：以打造公開透明財政為目標(biāo)，本市進一步加大預(yù)決算公開力度。制發(fā)了市級黨政機關(guān)事業(yè)單位會議費、培訓(xùn)費、差旅費、外賓接待經(jīng)費、因公臨時出國經(jīng)費等管理辦法，建立厲行節(jié)約長效機制，為嚴(yán)格控制和全面公開“三公”等行政經(jīng)費打下基礎(chǔ)。
按照中央八項規(guī)定等各項要求，本市還強化因公出國(境)管理，嚴(yán)格審核出國團組，控制出國天數(shù)及人數(shù)，切實降低費用，減少因公出國(境)費用。通過規(guī)范公務(wù)接待行為，本市大幅降低公務(wù)接待費。同時北京市還減少公務(wù)用車不必要的出行，嚴(yán)格控制公務(wù)用車使用，使得公務(wù)用車運行維護費進一步降低。
除了“三公”經(jīng)費和會議費等支出必須厲行節(jié)約以外，目前本市還要求各單位在編報預(yù)算時不得為新建樓堂館所編報資金，只能適量安排少量修補的資金，必須杜絕新建樓堂館所。
此外關(guān)于舉借使用地方債，以及杜絕用救災(zāi)款扶貧款打造地標(biāo)性工程等問題，目前財政部門也正在牽頭制定治理檢查的相關(guān)方案。
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關(guān)于預(yù)決算公開
推進分類公開雙維度反映政府賬務(wù)
京華時報：對于今后本市預(yù)決算的進一步公開和制度完善，財政部門有何打算？
韓杰：有關(guān)部門將繼續(xù)加大公開力度并擴大范圍。在預(yù)決算系統(tǒng)能夠支持的基礎(chǔ)上，本市正考慮從目前縱向按功能科目公開，逐步推進至按更直觀的橫向經(jīng)濟分類科目支出來公開。例如人員工資福利數(shù)據(jù)就屬于按照經(jīng)濟分類科目公開，對此本市也正在研究。屆時通過兩個維度來反映，這將讓公眾看到更清晰明白的一本政府賬務(wù)清單。
今后本市將進一步加大部門決算公開力度，包括在提交市人大常委會審議決算并公開市級部門決算的市級部門已擴大至90個的基礎(chǔ)上，進一步擴大公開市級部門范圍；進一步細化市級部門決算公開報表和說明，增加相應(yīng)數(shù)據(jù)和對主要事宜的說明等內(nèi)容，細化支出明細項目；從方便社會公眾參與和理解部門決算公開內(nèi)容，從公開內(nèi)容表現(xiàn)方式、網(wǎng)站公開形式等方面，進一步加強創(chuàng)新，完善機制，方便公眾閱讀理解；以深化預(yù)算管理制度改革為手段，加強制度、機制創(chuàng)新和管理，強化預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，提高部門決算公開效果。
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關(guān)于預(yù)決算答疑
鼓勵各部門多途徑互動答疑
京華時報：對于市級各部門公開的預(yù)決算內(nèi)容，如果媒體或公眾對其存有一定疑問，過去很難獲得公開部門的官方答疑，今后有無建立各公開單位官方正式答疑機制，或者通過微博、微信互動答疑的可能？
韓杰：財政部門鼓勵市級各部門公開預(yù)決算內(nèi)容后，針對公眾疑問多途徑建立官方答疑機制。一方面各部門應(yīng)及時回應(yīng)媒體和公眾疑問，以消除疑問，方便各級監(jiān)督；另一方面各部門可通過官方咨詢監(jiān)督電話、官方網(wǎng)站乃至各部門的微博、微信等多種途徑來互動答疑。
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關(guān)于預(yù)決算差異
口徑存差異決算超預(yù)算屬客觀原因
京華時報：對于部門支出預(yù)決算差異問題，有人認為這是預(yù)決算執(zhí)行中存在隨意性，缺乏嚴(yán)肅性。實際情況究竟如何？
韓杰：實際上預(yù)算經(jīng)過人大審議批復(fù)，反映的是當(dāng)年的財力和部門項目編制安排的情況。部門決算不僅包括當(dāng)年安排的資金，還包括上年預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，以及年度中的中央追加資金，年度新增事項追加資金等，二者存在差異是客觀的，簡單比較二者差異的結(jié)論是不夠全面的。問題關(guān)鍵則是公眾應(yīng)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行是否合理，對此各部門應(yīng)主動加以詳細解讀。
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關(guān)于工資福利
人均經(jīng)費無法全面反映執(zhí)行水平
京華時報：海淀區(qū)部分單位今年首次在決算中公開了行政經(jīng)費中的人員工資福利數(shù)據(jù)。對于行政經(jīng)費應(yīng)該怎么監(jiān)督其合理性，如果按照人均行政經(jīng)費來算是否科學(xué)？
韓杰：行政經(jīng)費人均支出目前反映的是市級各部門履行行政管理職能和維持單位運轉(zhuǎn)的支出，包括兩大類，即基本支出中的人員經(jīng)費，如工資、津貼及獎金、醫(yī)療費、住房補貼等；公用經(jīng)費，如辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、會議費、福利費、物業(yè)管理費、日常維修費、專用材料費、一般購置費等，以及一般行政管理項目支出中的出國費、招待費、會議費、辦公用房維修租賃、購置費、干部培訓(xùn)費、執(zhí)法部門辦案費、信息網(wǎng)絡(luò)運行維護費等用于一般行政管理事務(wù)方面的項目支出。
行政經(jīng)費以往只是公布總額，這次進一步細化，被分為基本支出和一般行政管理項目支出，較為全面地反映出2013年各單位履行行政管理職能和維持單位運轉(zhuǎn)支出的情況，也方便公眾進行更客觀全面的分析。
行政支出規(guī)模主要取決于各部門的職能和工作性質(zhì)，單純按人均測算，則無法客觀、準(zhǔn)確地反映部門的實際支出情況。人均行政經(jīng)費支出高的不一定就不合理，人均經(jīng)費低的也不一定各項支出就合理。如一些有全市性的信息化管理系統(tǒng)的部門，按人測算，人均行政經(jīng)費可能就會高一些，因此，需結(jié)合部門的職能、工作任務(wù)進行綜合分析、評判，簡單比較人均數(shù)值的高低沒有實際意義。
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關(guān)于其他支出
預(yù)算編制和政府決策不同步
京華時報：業(yè)內(nèi)曾有聲音認為目前其他支出相對偏多，這一現(xiàn)象的成因何在？
韓杰：這是因為在其他支出方面，科目所占比例與整體預(yù)算管理體制機制有關(guān)。
客觀來看，這受到年度預(yù)算編制周期和政府工作決策周期不同步的影響，很多部門在上一年9月份啟動下一年預(yù)算編制，但一些重大工作安排需在年底或次年年初才能確定，兩個時間節(jié)點不同步，各部門因此會預(yù)留預(yù)算資金的機動空間，不能把預(yù)算全部細化到每個具體項目中，在預(yù)算安排時填列其他支出科目，決算報送時同科目列支。
另外在支出方向上，由于受現(xiàn)行預(yù)算科目設(shè)置限制，各項支出不能完全找到一一對應(yīng)的列支科目，根據(jù)現(xiàn)有的科目分類要求，對于支出方向存在交集或不能簡單歸集到某一個具體功能科目的支出事項，可以列支其他支出預(yù)算科目進行反映。如一些補貼項目，由于缺乏對應(yīng)的財政科目設(shè)置，也會放在其他支出中。
不過在接下來編制2015年度預(yù)算時，本市也會要求各單位盡量細化預(yù)算的編制，盡量減少不合理的其他支出。
□新聞背景
經(jīng)濟分類易了解資金具體去向
目前我國預(yù)算收支編列包括按功能分類和按經(jīng)濟分類兩套主要體系。所謂功能分類體系，包括“教育支出”“公立醫(yī)院”“一般公共服務(wù)”“社會保障和就業(yè)”等，即使公布到“項”一級，因這些項目支出涉及方方面面，大家依然較難知道資金的具體去向。
而經(jīng)濟分類體系，包括“基本工資”“獎金”“差旅費”“會議費”“公車運維費”“公務(wù)接待費”等，了解這些單項信息更有助于公眾知曉資金用于何處，并行使監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，我國財政預(yù)算公開一般采用的是按功能分類。
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