這次改革調(diào)整軍委總部體制，“實(shí)行軍委多部門制”，直接“優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置”，實(shí)現(xiàn)軍委實(shí)體化，這有利于指揮權(quán)的高度統(tǒng)一。這種改革模式堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治建軍思想，把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來并加以完善，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。

二是，遵循建軍治軍規(guī)律，改善軍隊(duì)建設(shè)水平。

軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力來自堅(jiān)持科學(xué)性、遵循規(guī)律性。實(shí)現(xiàn)政令軍令分開，是改革的重大舉措，也是吸收了發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)建軍治軍的經(jīng)驗(yàn)推出的重大舉措之一。已經(jīng)明確的理念和具體改革是“推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局”，“著力構(gòu)建軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系”，“健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)”。

將政令軍令分開，是一大歷史突破，這把握了軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化這一指向，將為建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)、贏得軍事競爭優(yōu)勢提供有力制度支撐。

三是，著眼時代特點(diǎn)和戰(zhàn)爭特點(diǎn)，調(diào)整軍兵種建設(shè)重點(diǎn)和規(guī)模。

長期以來，中國軍隊(duì)陸軍數(shù)量龐大，?？哲姙檩o。同時，改革前，中央軍委對陸軍的領(lǐng)導(dǎo)，通過解放軍四總部與分布在全國的七大軍區(qū)施行。這不利于陸軍部隊(duì)的專業(yè)發(fā)展，也影響了聯(lián)合作戰(zhàn)的效能。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，已必須調(diào)整軍隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)和方向，形成陸?？崭鬈姳N發(fā)展，以滿足未來需要。

此次改革方案說明中強(qiáng)調(diào)：“調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成，推動部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展?！蓖瑫r，“組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)”。這是中國軍隊(duì)建設(shè)理念和目標(biāo)的深刻轉(zhuǎn)變。一定意義上，陸軍由區(qū)域防御向積極應(yīng)對轉(zhuǎn)型，海軍由淺藍(lán)向深藍(lán)推進(jìn)，空軍由高空向太空突破，等等。

更進(jìn)一步分析，我軍最初劃定軍區(qū)，除了作戰(zhàn)方向的考量，很重要的是與投送能力有關(guān)，因缺乏遠(yuǎn)距離投送能力，只能加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)建設(shè)，形成各自獨(dú)立的區(qū)域防御體系。隨著我軍投送能力的大幅提升，以及我國硬實(shí)力的進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)以更加積極的姿態(tài)劃分和建設(shè)戰(zhàn)區(qū)?？梢哉f，戰(zhàn)區(qū)重劃，已可讓人們深刻思考中國軍隊(duì)的躍升空間。

四是，提升監(jiān)督效力，改善軍隊(duì)自我凈化能力。

郭伯雄、徐才厚等一批高級軍官貪腐案的出現(xiàn)，既因體制機(jī)制的不健全，也因監(jiān)督的不到位。這次改革把重點(diǎn)之一放在完善監(jiān)督體制上。包括“組建新的軍委紀(jì)委”，“調(diào)整組建軍委審計署”，“組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制”。

新設(shè)計抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，著力構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，在依法治軍、從嚴(yán)治軍上具有突破性意義。方案按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，重點(diǎn)解決軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題，以編密扎緊制度的籠子，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，推動形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的良好局面，是這輪改革的一個重要著力點(diǎn)。

五大“新”特點(diǎn)

此次改革方案，具有五大突出特點(diǎn)，值得重點(diǎn)關(guān)注：

新觀念。習(xí)近平主席一再強(qiáng)調(diào)以更新觀念推動創(chuàng)新，新改革方案中突出反映出觀念更新的特點(diǎn)。即，堅(jiān)守了自己的政治品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度，在保持軍魂不變、性質(zhì)宗旨不變的前提下，充分吸收了世界軍隊(duì)發(fā)展中取得的一切有益成果，一定意義上是一次世界軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的集成。比如，吸收了西方國家軍隊(duì)特別是美軍指揮體制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，俄羅斯改革后的戰(zhàn)區(qū)特點(diǎn)，等等。

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