國家行政學(xué)院教授汪玉凱對“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)說，省(市)委書記通常握有干部人事任免權(quán)，一旦利用這項(xiàng)權(quán)力腐敗，就會(huì)導(dǎo)致人身依附亂象，形成腐敗集團(tuán)，建立起個(gè)人的“獨(dú)立王國”，對當(dāng)?shù)毓賵錾鷳B(tài)造成重大傷害。而且，用人腐敗還會(huì)侵蝕行政權(quán)、資源配置權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)等其他公權(quán)力，對當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

以蘇榮為例，中紀(jì)委通報(bào)蘇榮的問題時(shí)采用了“大肆賣官鬻爵，帶壞了干部隊(duì)伍，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣”表述。蘇榮也自述，向他行賄的副廳級以上官員多達(dá)40多人。蘇榮案件警示錄稱：不少行賄人譏笑蘇榮沒有一點(diǎn)省委書記的尊嚴(yán)，只是批發(fā)“官帽”的商人。當(dāng)?shù)亓鱾鬟@樣的笑談，“蘇榮在外面的時(shí)候想提拔誰就提拔誰，在里面的時(shí)候想讓誰下去就讓誰下去”。多名江西干部表示：“用人是一個(gè)核心問題。用人用壞了，其他的就都壞了?！?/p>

其他曾任省(市)委書記的落馬高官同樣如此。

“四川幫”、“石油幫”、“秘書幫”等“門徒”眾多的周永康自不用提，跟周永康在中央政法委共事多年的周本順，也“為提拔職務(wù)進(jìn)行非組織活動(dòng)，違規(guī)選拔任用干部”。

還有曾被稱為“貪官總司令”的劉方仁，其2003年4月落馬前后，貴州原副省長劉長貴和貴州省三名廳官相繼落馬，各界用“前腐后繼”描述當(dāng)時(shí)的貴州官場。中紀(jì)委2003年曾通報(bào)程維高對“河北第一秘”李真案件負(fù)有重要責(zé)任，并為其子程慕陽謀利，程維高違紀(jì)的影響延續(xù)至今，程慕陽目前仍在加拿大逃亡。云南不少干部評價(jià)白恩培“貪了10年，玩了10年，耽誤了云南10年。結(jié)交一批老板，帶壞一批干部，重創(chuàng)了政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境”，其任內(nèi)，云南經(jīng)濟(jì)排名從2001年全國第19名下降至2011年的第24名。

程維高

汪玉凱認(rèn)為，除了用人腐敗，曾任省委書記的落馬高官還有一個(gè)共同點(diǎn)：其腐敗問題的敗露一般都有滯后性。劉方仁、蘇榮、白恩培等人主政地方時(shí)的違紀(jì)違法行為，當(dāng)?shù)匕傩斩荚幊身樋诹?，可直到其卸任省委書記、轉(zhuǎn)任其他職務(wù)后，才受到處罰，為什么在其任職期間監(jiān)督機(jī)制似乎不起作用?這暴露出監(jiān)督機(jī)制存在缺陷。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)發(fā)現(xiàn)，中紀(jì)委2003年通報(bào)程維高的問題時(shí)稱：程維高利用職權(quán)，對如實(shí)舉報(bào)其問題的郭光允同志進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。另據(jù)報(bào)道，河北省原紀(jì)委書記劉善祥因?yàn)楦叹S高“叫板”，被安排“病休”。

誰能監(jiān)督省(市)委書記?

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，2003年劉方仁、程維高落馬后，曾掀起一輪大討論：誰能監(jiān)督省委書記?

蘇榮

汪玉凱對“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)說，十八大后，省委書記的監(jiān)督難題已經(jīng)破題。十八屆三中全會(huì)明確了紀(jì)檢體制改革的方向，出臺(tái)了一系列新規(guī)，包括查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、各級紀(jì)委書記和副書記的提名考察以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主等，有效破解了同級監(jiān)督的難題。更為矚目的是中央巡視制度真正發(fā)揮了利劍作用，蘇榮、白恩培的違紀(jì)違法線索就是通過巡視發(fā)現(xiàn)的。

值得注意的是，十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)三令五申，黨委書記必須履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，要求省(市)委書記要當(dāng)好“班長”。

習(xí)近平總書記在2014年1月23日的一次會(huì)議上要求：第一次巡視提出的問題，到現(xiàn)在還沒有整改，要找省委書記說事，加強(qiáng)對省委書記的問責(zé)。次日，習(xí)近平對用人腐敗提出批評：需要注意的是，不能把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，對黨盡忠不是對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人盡忠，黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系。干部都是黨的干部，不是哪個(gè)人的家臣。

同年6月26日，習(xí)近平再度提出：一些地方發(fā)生窩案串案，有的地方成為腐敗重災(zāi)區(qū)，主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任是怎么履行的?不能“新官不理舊賬”。出了事，要追責(zé)。我們有的地方、單位管理失之于寬、無能為力，主要責(zé)任人是干什么的?

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)撰稿：新京報(bào)記者王姝校對：陸愛英

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