今年，審計署還發(fā)布了中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司等5家金融機(jī)構(gòu)2014年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計結(jié)果。

記者注意到，與往年相比，今年發(fā)布審計結(jié)果的金融企業(yè)戶數(shù)最多、涉及面寬、范圍廣。

就此，審計署金融審計司主要負(fù)責(zé)人表示，2014年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》曾明確要求，要對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，實行審計監(jiān)督全覆蓋；2015年兩辦印發(fā)的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》中“主要任務(wù)”的第一項即是“實行審計全覆蓋”。2015年審計的5戶金融企業(yè)，類型包含銀行、金融控股集團(tuán)和保險公司，區(qū)域涉及境內(nèi)外。截至2015年末，金融審計5年來已對所有中管金融企業(yè)本級實現(xiàn)了審計監(jiān)督全覆蓋。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司是近5年來唯一接受過兩次國家審計的中管金融機(jī)構(gòu)。

年度“體檢報告”查出的十大問題

一、《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出：

部分地方政府仍違規(guī)或變相舉債

政府性債務(wù)是近年來各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，審計署持續(xù)開展了跟蹤審計。審計發(fā)現(xiàn)，部分地方發(fā)債融資未有效使用。抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，黑龍江、山東、湖南、北京、內(nèi)蒙古和廣東等6個省份發(fā)行的置換債券中，有138.4億元（占2%）未及時使用，主要是未達(dá)成提前還款協(xié)議或償還手續(xù)辦理滯后等所致；湖南、山東、河南和廣東等4個省份使用的置換債券融資中，有112.57億元（占2%）未按規(guī)定的優(yōu)先順序償債；內(nèi)蒙古、浙江和湖南等3個省份新增債券融資中，有24.23億元（占4%）因項目未落實等尚未使用。

此外，有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個省份通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個省份在委托代建項目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省份在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

對上述問題，有關(guān)部門正在研究強(qiáng)化債務(wù)管理，相關(guān)地方正在積極整改。

專家點(diǎn)評

南京審計大學(xué)副校長裴育：建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的債務(wù)管理系統(tǒng)

地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險水平不僅涉及財政安全，也涉及經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險防范，需要嚴(yán)肅查處各類違規(guī)舉債、擔(dān)保行為，嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究責(zé)任。同時，需要加強(qiáng)政府與社會資本合作模式管理，規(guī)范政府與社會出資方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，防范建設(shè)類基金等成為地方政府新的隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)。

另外，還應(yīng)建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的債務(wù)管理系統(tǒng)，以不漏、不重、不錯為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)的管理使用和數(shù)據(jù)采集工作，充分發(fā)揮該系統(tǒng)在債務(wù)風(fēng)險管控、數(shù)據(jù)分析等方面的作用，真實、全面、客觀地反映地方政府債務(wù)的全貌。

二、《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出：

抽查的金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營問題較突出

從報告對金融機(jī)構(gòu)的審計情況來看，2015年，實體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴和融資慢的問題仍未有效解決。抽查的8家重點(diǎn)商業(yè)銀行在全部貸款增速為9.48%的情況下，法人貸款、涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款的增速分別為3.64%、6.23%、8%。據(jù)調(diào)查，小微企業(yè)為獲得信貸支持，不僅需要在利息之外承擔(dān)其他費(fèi)用，而且往往需增加擔(dān)保和評估環(huán)節(jié)，延長了審核時間，不利于保證生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求。