專項轉(zhuǎn)移支付管理長期呈現(xiàn)“小、散、亂”

審計工作報告中指出，專項轉(zhuǎn)移支付多頭管理狀況還需加大力度改進(jìn)。有52項專項轉(zhuǎn)移支付實際又分解為301個具體事項，大多仍按原事項渠道、原管理辦法分配。抽查的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項實際分解成13個具體事項，其中3個由財政部分配，10個由財政部分別會同其他5個部門分配；引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項整合了財政部兩個司分配的兩個專項，實際仍由這兩個司按原有的兩個管理辦法分別分配。

另外，審計還揭示出專項轉(zhuǎn)移支付管理薄弱問題。主要是分配環(huán)節(jié)多、管理鏈條長，“小、散、亂”狀況長期得不到改變。抽查發(fā)展改革委向25個省份安排的5806個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)專項補(bǔ)助中，單個項目僅5萬元；抽查中央投資補(bǔ)助的41個項目中，有13個用虛假資料、違規(guī)多頭申報等獲得補(bǔ)助8637萬元；抽查對69個縣的農(nóng)林水事務(wù)補(bǔ)助中，有13.83億元（占5%）被騙取、侵占或損失浪費。

曝光臺

湖南省澧縣一家保險公司與29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通，通過虛假投保、虛假報案、虛假理賠，在2013年至2015年間騙取種植業(yè)保險保費補(bǔ)貼4061.03萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過“返還”獲利1673.25萬元。

專家點評

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時紅秀：“小、散、亂”背后是部門爭權(quán)、分錢

10年前，有全國人大常委會委員指出，有的宏觀部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面直接搞一些十來萬塊錢的項目，是不是以后別再搞了。如今10年過去了，這些項目仍在，還有在村里搞5萬塊錢的項目。一些本應(yīng)承擔(dān)宏觀調(diào)控的部門，直接一竿子插到底搞10萬塊錢的項目，10年來職能改變了多少？

部門各管一攤職能碎片化，反映在公共資金使用中就是小、散、亂和重復(fù)撒錢，實質(zhì)是部門之間、部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間爭權(quán)和分錢。審計工作報告中講了，承諾放棄或整合使用的資金，搞了半天還是原來的司局、處室在支配。說多規(guī)合一，審計發(fā)現(xiàn)多規(guī)也沒有合一，一個項目受制于不同的規(guī)劃。審計反映的公共資金使用問題，背后是體制機(jī)制在起決定作用。一些資金使用方面的痼疾之所以治不好，要從政府體制上入手分析。

五、《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出：

科研經(jīng)費管得過死，存在不得不到處“湊”發(fā)票來報賬的情形

審計工作報告指出，在跟蹤審計創(chuàng)新型國家建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策落實情況發(fā)現(xiàn)，科研項目和經(jīng)費管理制度還不完善，科研經(jīng)費管得過死，有形成本占比大，智力成本補(bǔ)償不夠，科研成果轉(zhuǎn)化率低。

從抽查11個中央部門單位科技資金使用情況看，僅擴(kuò)大開支范圍、利用假發(fā)票報賬等問題金額就達(dá)3.17億元，其中既有為保障必要支出不得不到處“湊”發(fā)票來報賬的情形，也有個別人員借機(jī)騙取套取科研資金的問題。

對此，近年審計持續(xù)關(guān)注，著力推動建立符合科研規(guī)律、有利于調(diào)動和保護(hù)科研人員積極性、鼓勵創(chuàng)新和多出成果的相關(guān)制度。

專家點評

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李江濤：別讓科研人員無法、不愿意“作為”

審計要切實促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施。邁向強(qiáng)國，離不開“創(chuàng)新”。黨的十八大提出了“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”；十八屆五中全會提出了“五大理念”，第一個理念就是“創(chuàng)新”?！皠?chuàng)新”，特別是“科技創(chuàng)新”是供給側(cè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，亟待解決的是，如何真正解決科研經(jīng)費管得過死、智力成本補(bǔ)償不夠等問題。如果這個問題不解決，未來將會出現(xiàn)大規(guī)模科研經(jīng)費“沉淀”現(xiàn)象和科研人員無法、不愿意“作為”現(xiàn)象。我認(rèn)為，要建立世界強(qiáng)國，要真正貫徹“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，必須從制度上對此加以根本性解決。“創(chuàng)新驅(qū)動”最終還是要靠科研人員和企業(yè)家來實現(xiàn)，這是最重要的兩大支柱。