在這個(gè)當(dāng)口，中央的通報(bào)、人大臨時(shí)會(huì)議、以及此前下發(fā)的中央《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》，都可以看做是在給換屆工作打預(yù)防針。畢竟，為政之要首在用人，任命什么樣的干部，提拔或調(diào)整誰(shuí)到新的崗位，將涉及到大量的系統(tǒng)性人事安排，是政治生活的重中之重；選舉什么樣的人當(dāng)人大代表，也直接關(guān)系到中國(guó)的民主能否發(fā)揚(yáng)，百姓的意見(jiàn)建議能否通達(dá)。
跟過(guò)節(jié)一樣，換屆也曾是問(wèn)題多發(fā)的“關(guān)口”。按照官場(chǎng)“潛規(guī)則”的說(shuō)法，這樣的關(guān)口，人員走動(dòng)密集，私下活動(dòng)不斷，隱秘之事多發(fā)。
比如，中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)就刊文列舉了一些亂象：超齡不可以提名，但可以在戶(hù)口本上做做手腳；不該為他人說(shuō)情，但可以“介紹介紹情況”；明明是有人在研究干部會(huì)議上跑風(fēng)漏氣，卻美其名曰“英雄所見(jiàn)略同”，以至于讓遵守“明規(guī)矩”的實(shí)干家受到排擠，投機(jī)取巧、急功近利的宵小左右逢源。
張德江也指出了遼寧人大代表選舉中的亂象：“選舉組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人不執(zhí)行黨中央的決策部署，……對(duì)破壞選舉的行為熟視無(wú)睹；一些代表候選人利用資本操縱選舉，明目張膽拉票賄選；一些人大代表目無(wú)法紀(jì)，把收受代表候選人錢(qián)物視為潛規(guī)則；一些人大領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員知法犯法，為代表候選人拉票穿針引線……”
一般說(shuō)來(lái)，拉票賄選，自然是向有投票權(quán)的拉票、賄票。在黨的組織部門(mén)的工作程序中，每逢換屆年，需要走一整套流程。比如，上級(jí)組織部門(mén)派出的考察組，要到下級(jí)黨委去展開(kāi)工作；在此過(guò)程中，需要在一定范圍內(nèi)找一定級(jí)別的干部談話(huà)，讓他們對(duì)候選人進(jìn)行評(píng)價(jià)、推薦等；同時(shí)，還要召開(kāi)一些干部研究會(huì)、推薦會(huì)，評(píng)議候選人的名單，之后進(jìn)行投票，形成組織意見(jiàn)。
人大代表也有自己的一套考察和推選流程，因?yàn)槿珖?guó)層面的代表，需要省級(jí)代表投票選出，以此逐級(jí)類(lèi)推。這也就不難理解為什么45名遼寧全國(guó)人大代表被罷免，就會(huì)有500多名省級(jí)代表涉案。
本來(lái)，這是一項(xiàng)非常好的制度。這些在地方、系統(tǒng)內(nèi)互相熟悉的干部，可以對(duì)候選人進(jìn)行評(píng)議，反映其實(shí)際工作能力、工作和生活作風(fēng)、群眾口碑等，在干部任用的條件框架下，求得“選賢任能”的效果。但投機(jī)者也尋得了空間：找準(zhǔn)那些有投票權(quán)的人，讓他們?cè)谂c組織部門(mén)談話(huà)時(shí)替自己“美言幾句”，或者在投票時(shí)為自己投上一票。權(quán)力的尋租和交換就這樣形成了。
生態(tài)
選人用人，是為政之重中之重。拉票賄選，則會(huì)對(duì)一地政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。
比如遼寧。事實(shí)上，2年前，在中央巡視組巡視遼寧后，就查處了遼寧干部任用領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票跑要之風(fēng)較為突出”等問(wèn)題，建議遼寧省委吸取換屆選舉工作的教訓(xùn)，堅(jiān)決查處拉票賄選，杜絕類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。
遼寧“回頭看”的整改報(bào)告這樣寫(xiě)道：“遼寧的政治生態(tài)已遭到嚴(yán)重破壞，有些問(wèn)題積弊較深，徹底扭轉(zhuǎn)仍需時(shí)日?！边@份報(bào)告顯示，遼寧的拉票賄選的涉及面，已經(jīng)從省委、省人大的高層領(lǐng)導(dǎo)，波及到“省發(fā)改委、省法院等部門(mén)及大連、鞍山、朝陽(yáng)等重要地市”。
之所以會(huì)這樣，是因?yàn)榍懊嬉呀?jīng)說(shuō)到，如果要拉票賄選，就會(huì)是“海拉”、“海賄”，因?yàn)槊裰魍扑]環(huán)節(jié)的談話(huà)人范圍可能會(huì)非常廣。以已經(jīng)查處的四川南充、湖南衡陽(yáng)為例，前者涉案人員477人，后者則有467人被處分、69人被移送司法機(jī)關(guān)。
“一臟臟一窩”，在拉票賄選中并非虛言。
更讓人擔(dān)心的是，在這種情況下，極有可能出現(xiàn)拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙等現(xiàn)象。比如，某個(gè)地市的領(lǐng)導(dǎo)想要晉升省級(jí)行列，如果要走這條歪路，就可能打起“老鄉(xiāng)牌”、“同學(xué)牌”、“工作經(jīng)歷牌”，允以互相提攜等政治回報(bào)，最終形成封閉的獨(dú)立王國(guó)，共同進(jìn)退、對(duì)抗組織。7月11日，遼寧省委就專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了擴(kuò)大會(huì)，專(zhuān)題研究“整治’圈子文化’和拉幫結(jié)派問(wèn)題”。
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