中國慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，2015年我國個(gè)人捐贈(zèng)達(dá)到169.30億元，其中，個(gè)人小額捐贈(zèng)（單筆金額在人民幣1萬元以下）的總額從2014年的58.6億元上升到75億元。而國內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)共籌款9.66億元，較2014年增長(zhǎng)127.29％。

然而，快速增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)慈善卻常常“遇人不淑”。去年6、7月間，4歲南京重病女孩柯某獲648萬余元捐款，但其父母卻被質(zhì)疑濫用捐款，有數(shù)十名網(wǎng)友以涉嫌“詐捐”的名義報(bào)案，要求返還善款。

公眾號(hào)、朋友圈等社交圈中，時(shí)常會(huì)遇到各類求助信息，有的是患病求醫(yī)療費(fèi)、有的是貧困求學(xué)費(fèi)……感動(dòng)之下，動(dòng)手轉(zhuǎn)發(fā)或解囊相助的很多，但當(dāng)事人如此募捐是否合法？信息發(fā)布方是否需要具有相關(guān)資質(zhì)？

“按照慈善法的規(guī)定，個(gè)人進(jìn)行公開慈善募捐，應(yīng)當(dāng)與慈善組織合作。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津說，個(gè)人和不具有慈善資質(zhì)的公司在自己的平臺(tái)上發(fā)布具體個(gè)人的求助信息屬于“個(gè)人求助”，而非慈善法規(guī)定的慈善募捐，法律并不禁止個(gè)人求助。

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授楊思斌則認(rèn)為，個(gè)人求助是在有限空間內(nèi)進(jìn)行的私人行為，但是通過互聯(lián)網(wǎng)公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)就帶有了公共性，而“羅爾事件”中小銅人金融服務(wù)有限公司并非慈善組織，本身沒有公開募捐資格，該公司的行為是否屬于“不具備公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐”，要由執(zhí)法部門根據(jù)事實(shí)來認(rèn)定。

信息披露怎樣避免“魚目混珠”？

“羅爾事件”之所以遭遇輿論圍剿，是由于部分重要信息未向公眾披露?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)慈善最怕信息失實(shí)失真。記者梳理近年來網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的多個(gè)網(wǎng)絡(luò)募捐熱點(diǎn)事件發(fā)現(xiàn)，輿論都在聚焦信息的真實(shí)性。

信息披露不充分。比如“羅爾事件”中，羅爾只提及女兒的遭遇、妻子長(zhǎng)期沒有工作、父親得重病等信息內(nèi)容，而未披露其家庭有房有車，以及白血病女兒的治療費(fèi)用情況。

無中生有說假話。去年8月，廣西防城港市一女子利用天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事件，謊稱家人遇難，不僅騙取了數(shù)千網(wǎng)民同情，還詐騙近10萬元捐款。

部分真實(shí)但“借雞生蛋”。去年10月，安徽利辛女子李某自稱下班路上為救女童而被惡犬咬成重傷，收到數(shù)十萬善款。后經(jīng)調(diào)查，李娟其實(shí)是在男友的狗場(chǎng)被咬傷的。從“見義勇為”到“騙捐善款”，輿論嘩然。

家有難事向社會(huì)求助無可非議，但前提是信息披露必須真實(shí)。廣東融方律師事務(wù)所律師呂勝柱說，“羅爾事件”表面上看是信息不對(duì)稱、溝通不暢通等問題，實(shí)則暴露了現(xiàn)有募捐體系缺乏必要的信息證實(shí)機(jī)制，仍待規(guī)范。

艾瑞咨詢分析師李超認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)募捐突破了傳統(tǒng)募捐的時(shí)空限制，傳播快、影響大、互動(dòng)強(qiáng)、效率高，可及時(shí)有效地為受助者排憂解難。但網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和開放性使得募捐信息真假難辨，這就需要提供空間服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有較高的甄別募捐信息真?zhèn)蔚哪芰?，在信息發(fā)布前進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證，讓受捐者盡量披露更多的個(gè)人真實(shí)信息資料，并及時(shí)公布資金的使用情況。

呂勝柱表示，根據(jù)國家網(wǎng)信辦2015年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》的相關(guān)條款，平臺(tái)要對(duì)用戶實(shí)行實(shí)名制管理，如果網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)詐騙、誹謗等事故，平臺(tái)如未能提供溯源用戶的實(shí)名信息，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。隨著網(wǎng)絡(luò)募捐的普及與社會(huì)慈善需求的擴(kuò)大，募捐平臺(tái)的數(shù)量也將越來越多。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的管理，宜從事前逐步發(fā)展到事中事后監(jiān)管，比如對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐的信息公開與操作規(guī)范制定硬性要求，對(duì)接公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

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