【觀察者網(wǎng)綜合】據(jù)新華社報道，12月25日下午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過全國人大常委會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。決定規(guī)定了監(jiān)察委員會將合并的機構以及產(chǎn)生方式、人員構成、任免方式和職責等。

此外，全國人大法律委員會表示，屬于反腐敗國家立法中的修改行政監(jiān)察法和制定國際刑事司法協(xié)助法已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。目前有關方面正在抓緊起草。

決定全文如下：

全國人民代表大會常務委員會

關于在北京市、山西省、浙江省開展國家

監(jiān)察體制改革試點工作的決定

（2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）

根據(jù)黨中央確定的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，為在全國推進國家監(jiān)察體制改革探索積累經(jīng)驗，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議決定：在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。

一、在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監(jiān)察委員會。試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會副主任、委員，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監(jiān)察委員會負責，并接受監(jiān)督。

二、試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權限，對本地區(qū)所有行使公權力的公職人員依法實施監(jiān)察；履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪行為并作出處置決定，對涉嫌職務犯罪的，移送檢察機關依法提起公訴。為履行上述職權，監(jiān)察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。

三、在北京市、山西省、浙江省暫時調(diào)整或者暫時停止適用《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條、第十八條、第一百四十八條以及第二編第二章第十一節(jié)關于檢察機關對直接受理的案件進行偵查的有關規(guī)定，《中華人民共和國人民檢察院組織法》第五條第二項，《中華人民共和國檢察官法》第六條第三項，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十九條第五項關于縣級以上的地方各級人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作的規(guī)定。其他法律中規(guī)定由行政監(jiān)察機關行使的監(jiān)察職責，一并調(diào)整由監(jiān)察委員會行使。

實行監(jiān)察體制改革，設立監(jiān)察委員會，建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，是事關全局的重大政治體制改革。試點地區(qū)要按照改革試點方案的要求，切實加強黨的領導，認真組織實施，保證試點工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進。

本決定自2016年12月26日起施行。

全國人大常委會委員長張德江

11月初，中共中央辦公廳近日印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

12月19日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議開幕，開始審議《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定（草案）》。

受全國人大常委會委員長會議委托，全國人大常委會副委員長李建國作了關于草案的說明。他指出，深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大決策部署，是我國政治生活中的一件大事，對加強黨的領導，推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。深化國家監(jiān)察體制改革是復雜的系統(tǒng)工程，在部分地區(qū)進行改革試點，先行先試，積累經(jīng)驗，是深化國家監(jiān)察體制改革邁出的重要一步。

全國人大常委會副委員長李建國

為在試點地區(qū)建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體制，草案規(guī)定：“在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監(jiān)察委員會。”同時，草案對監(jiān)察委員會及其組成人員的產(chǎn)生和對監(jiān)察委員會的監(jiān)督作了規(guī)定。

為實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全面覆蓋，草案規(guī)定：“試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權限，對本地區(qū)所有行使公權力的公職人員依法實施監(jiān)察”。同時，決定草案規(guī)定了監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調(diào)查、處置3項職權和可以采取的12項相關措施。

設立監(jiān)察委員會，整合原行政監(jiān)察機關、檢察機關的相關職能，涉及到有關法律的適用問題，據(jù)此，決定草案對行政監(jiān)察法、刑事訴訟法等相關法律條款的暫時調(diào)整或者暫時停止適用作出了規(guī)定。此外，為使試點地區(qū)充分認識試點工作的重大意義，保障試點工作積極、穩(wěn)妥、順利推進，草案還對試點地區(qū)做好試點工作提出了要求。

21日上午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議舉行分組會議，審議全國人大常委會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定草案等，張德江委員長參加審議。

與會人員一致認為，腐敗是侵蝕黨和國家肌體的毒瘤，反腐敗斗爭關系黨和國家生死存亡。黨的十八大以來，黨中央不斷加強反腐敗體制機制建設，制度的籠子越扎越緊，取得了明顯成效，這表明當前我國的反腐敗體制機制是行之有效的。但是，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，各級國家機關、國有企事業(yè)單位中貪污受賄、權力尋租、利益輸送等腐敗問題依然存在。深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治改革，對推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。根據(jù)黨中央的決策部署，在部分地區(qū)進行國家監(jiān)察體制改革試點，先行先試，積累經(jīng)驗，是深化國家監(jiān)察體制改革邁出的重要一步。由全國人大常委會作出試點工作的決定，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，在法律層面對國家監(jiān)察體制改革試點工作進行規(guī)范，為試點工作提供法治保障，對于確保試點工作順利推進，是十分必要的。決定草案貫徹落實黨中央確定的國家監(jiān)察體制改革試點方案要求，規(guī)定了試點工作涉及的最主要、最基本的制度，為試點工作提供了堅實的法治保障，必將有力地推動試點工作和整個國家監(jiān)察體制改革的順利進行。與會人員完全贊成決定草案，一致建議將草案交付本次常委會會議審議通過。

25日，全國人大常委會通過了一項重要"決定"

25日下午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了一項重要決定——《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。

《決定》規(guī)定了試點工作涉及的最主要、最基本的制度。在全國人大常委會就試點工作作出有關決定后，試點地區(qū)檢察機關反貪等部門的轉隸就要開始。

從11月7日關于國家監(jiān)察體制改革試點工作的消息對外發(fā)布，到此次全國人大常委會通過的《決定》，國家監(jiān)察體制改革這一“重大改革”備受輿論關注。記者根據(jù)相關權威表述和《決定》原文為你一一梳理。

為什么要改？

為什么要進行國家監(jiān)察體制改革？根據(jù)11月7日播發(fā)的新華社通稿：

國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設計。深化國家監(jiān)察體制改革的目標，是建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構。實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。

“監(jiān)察委”是什么？

“監(jiān)察委”的實質是什么？根據(jù)11月25日播發(fā)的新華社通稿：

監(jiān)察委員會實質上是反腐敗機構，監(jiān)察體制改革的任務是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，成立監(jiān)察委員會，作為監(jiān)督執(zhí)法機關與紀委合署辦公。

如何產(chǎn)生？對誰負責？

國家監(jiān)察體制改革事關全局，是復雜的系統(tǒng)工程，在部分地區(qū)進行試點，先行先試、積累經(jīng)驗，然后再向全國推開，是重要的改革方法。

此次全國人大常委會通過的《決定》，對三省市監(jiān)察委由誰組成、如何產(chǎn)生、對誰負責等問題，都作出了明確規(guī)定。

——由誰組成，實質上是講整合反腐敗資源力量。《決定》說：

在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監(jiān)察委員會?！?/p>

——關于試點地區(qū)監(jiān)察委如何產(chǎn)生，監(jiān)察委主任、副主任、委員如何產(chǎn)生，《決定》明確：

試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會副主任、委員，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免?！?/p>

——對誰負責，實質上涉及到了誰來監(jiān)督監(jiān)察委的問題?！稕Q定》說：

監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監(jiān)察委員會負責，并接受監(jiān)督?！?/p>

3項職權、12項措施

為實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全面覆蓋，《決定》規(guī)定：“試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權限，對本地區(qū)所有行使公權力的公職人員依法實施監(jiān)察。”

《決定》規(guī)定，試點地區(qū)監(jiān)察委員會有監(jiān)督、調(diào)查、處置3項職權：

履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪行為并作出處置決定，對涉嫌職務犯罪的，移送檢察機關依法提起公訴。”

為履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職權，監(jiān)察委員會可以采取“談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置”等措施。

改革的法治精神

設立監(jiān)察委員會，整合原行政監(jiān)察機關、檢察機關的相關職能，涉及有關法律的適用問題。據(jù)此，決定對相關法律條款的暫時調(diào)整或者暫時停止適用作出了規(guī)定。

包括行政監(jiān)察法、刑事訴訟法中關于檢察機關對直接受理的案件進行偵查的有關規(guī)定，和檢察院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等相關法律中有關規(guī)定。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！?/p>

由全國人大常委會作出改革試點工作的決定，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，在法律層面對國家監(jiān)察體制改革試點工作進行規(guī)范，將為試點工作提供堅實的法治保障，有力地推動“重大改革”順利進行。

國家監(jiān)察體制改革大事記

2016年1月，十八屆中央紀委第六次全會舉行。習近平總書記發(fā)表重要講話指出：“要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系?！?/p>

10月24日至27日，黨的十八屆六中全會召開。全會公報提出，各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督。

11月7日，新華社發(fā)布消息，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

截至11月14日，北京、山西、浙江三省市相繼對外發(fā)布消息，宣布已成立省一級深化監(jiān)察體制改革試點工作領導小組，分別由三省市黨委書記擔任地區(qū)試點工作領導小組組長。

11月25日，新華社發(fā)布消息，中共中央政治局常委、中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領導小組組長王岐山到北京、山西、浙江就開展國家監(jiān)察體制改革試點工作調(diào)研。

12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過全國人大常委會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。

記者朱基釵

更多精彩請點擊：新聞排行榜

相關報道:

• 防“港獨”入侵 香港人大代表選舉須簽效忠聲明

• 多名人大代表資格終止 無緣明年全國人代會

• 最高法規(guī)范民事執(zhí)行：遇違法可向檢察院申請監(jiān)督