不忘初心，繼續(xù)前行。近日，北京市公安局連續(xù)出臺(tái)了改革完善受案立案制度的實(shí)施意見、建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心、加強(qiáng)刑事執(zhí)法工作十項(xiàng)措施以及創(chuàng)新深化全警常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)等一系列改革措施，持續(xù)推進(jìn)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升廣大民警的執(zhí)法理念，健全完善執(zhí)法制度建設(shè)，全面強(qiáng)化執(zhí)法管理監(jiān)督，有效規(guī)范民警執(zhí)法行為，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量整體水平提升。

搜狐警法小編在海淀公安分局位于海淀區(qū)圓明園附近的一處警察訓(xùn)練營(yíng)內(nèi)看到，海淀分局下屬派出所民警正在訓(xùn)練營(yíng)進(jìn)行訓(xùn)練與備勤，民警不僅需要緊張地訓(xùn)練，如遇突發(fā)事件，訓(xùn)練民警將作為處突力量快速反應(yīng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。為提升派出所民警在日常辦案與工作中的執(zhí)法規(guī)范，海淀分局分批組織民警在訓(xùn)練營(yíng)進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化的訓(xùn)練。通過強(qiáng)化執(zhí)法管理監(jiān)督，提升一線民警對(duì)警用器械的熟練使用程度與執(zhí)法質(zhì)量水平。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》精神，著眼破解基層執(zhí)法辦案瓶頸問題、主動(dòng)適應(yīng)司法改革新要求和公安工作新常態(tài)，按照市委、市政府和公安部有關(guān)部署，北京市公安局高度重視，從落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、踐行“四個(gè)第一”理念的高度，緊緊抓住全面深化公安改革有利契機(jī)，在廣泛征求群眾意見建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)作為，為維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定和政治安全、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)發(fā)揮了重要作用。

聚焦執(zhí)法辦案初始環(huán)節(jié)

依托執(zhí)法辦案管理中心深化受案立案制度改革

受立案是公安機(jī)關(guān)辦案的第一道關(guān)口，是事關(guān)公安工作全局、牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革完善受案立案制度，解決群眾反映強(qiáng)烈的受案立案突出問題，是全面深化公安改革的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象，具有十分重要的意義。

記者從市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，北京市公安局認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部的部署要求，將受案立案制度改革納入全面深化改革整體布局，明確改革思路，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)載體抓手，逐步深入推動(dòng)落實(shí)，并取得成效。

堅(jiān)持民警主導(dǎo)、問題導(dǎo)向，明確改革思路和工作原則。市公安局緊密圍繞接報(bào)案、受案、立案三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)“有警必接、接警必錄、有案必受、受案必核、立案必查”為目標(biāo)，以執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)為載體，堅(jiān)持突出問題導(dǎo)向、遵循辦案規(guī)律、堅(jiān)持質(zhì)效并重、強(qiáng)化監(jiān)督管理四項(xiàng)基本原則，通過進(jìn)一步規(guī)范完善工作流程、強(qiáng)化整合各部門及各警種監(jiān)督管理職能、不斷深化執(zhí)法公開、有效提升信息化建設(shè)水平，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)受案立案工作的流程管控和問題整改，使受案立案工作更加規(guī)范、高效、便民、公開，力求以受案立案工作的新突破，推動(dòng)首都公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平、執(zhí)法公信力和群眾滿意度再上新臺(tái)階。

堅(jiān)持立足實(shí)戰(zhàn)、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化具體改革舉措。按照公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的要求，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，出臺(tái)了北京市公安局關(guān)于改革完善受案立案制度的實(shí)施意見及受案立案工作規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)了三方面改革重點(diǎn)：嚴(yán)格實(shí)行接報(bào)案登記制，特別是對(duì)于群眾上門報(bào)案的，應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”，即當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行受案登記、當(dāng)場(chǎng)接受證據(jù)材料，當(dāng)場(chǎng)出具回執(zhí)；首次明確受案立案審查期限，行政案件受案審查期限原則上不超過24小時(shí)，疑難復(fù)雜案件受案審查期限不超過3日；刑事案件立案審查期限原則上不超過3日，最長(zhǎng)可延長(zhǎng)至30日；法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。進(jìn)一步強(qiáng)化信息化支撐。充分發(fā)揮信息化手段，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化受案立案網(wǎng)上審核審批流程、監(jiān)督管理功能，逐步推動(dòng)執(zhí)法相關(guān)音視頻管理系統(tǒng)與執(zhí)法辦案系統(tǒng)的信息關(guān)聯(lián)，確保執(zhí)法辦案全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)和可溯式監(jiān)督管理。

堅(jiān)持找準(zhǔn)載體、突出抓手，依托辦案中心深化推進(jìn)。市公安局積極適應(yīng)司法體制改革新要求和公安工作新常態(tài)，從落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署、深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的高度，按照強(qiáng)化健全“整合資源、源頭管理、合成作戰(zhàn)”、“一站式”執(zhí)法辦案管理機(jī)制的工作思路，創(chuàng)新推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，目前，東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、通州、房山、懷柔、密云、延慶及天安門分局等分局已陸續(xù)建成并投入使用。為充分發(fā)揮執(zhí)法辦案管理中心“執(zhí)法中樞”的作用，北京市公安局將執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)與受案立案制度改革緊密結(jié)合，創(chuàng)新嘗試在辦案中心設(shè)立受立案監(jiān)督辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)受案立案執(zhí)法初始環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全方位、全流程、封閉式管理。在工作中，切實(shí)做到強(qiáng)化“三個(gè)規(guī)范”，即規(guī)范案管崗位的工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，規(guī)范基礎(chǔ)臺(tái)賬，確保執(zhí)法管理有章可循、規(guī)范有序；突出“三個(gè)環(huán)節(jié)”，即從“警、案、人、物、卷”等執(zhí)法活動(dòng)的關(guān)鍵要素入手，通過電話回訪、網(wǎng)上巡查、調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄、實(shí)地督導(dǎo)檢查等多種形式，著力強(qiáng)化對(duì)受案立案重點(diǎn)環(huán)節(jié)的跟蹤督導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管控和問題整治；完善“三個(gè)機(jī)制”，即定期預(yù)警通報(bào)機(jī)制、案件到期催辦提示機(jī)制、責(zé)任倒查追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)受案立案工作事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。

聚焦刑事司法制度改革

強(qiáng)力推出加強(qiáng)公安刑事執(zhí)法辦案十項(xiàng)工作措施

為貫徹落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟改革的意見》精神，積極適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟格局對(duì)公安工作的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，按照中央、市委政法委總體部署，北京市公安局密切結(jié)合首都公安執(zhí)法實(shí)際，深入研究推進(jìn)刑事訴訟制度改革工作，制定出臺(tái)了《北京市公安局關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作實(shí)施方案》，推出全局加強(qiáng)刑事執(zhí)法工作的十項(xiàng)措施，并逐項(xiàng)明確了牽頭單位及配合單位,確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。

十項(xiàng)措施的具體內(nèi)容是：完善證據(jù)收集工作機(jī)制。通過研究制定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及法律適用的相關(guān)工作規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范取證程序，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，完善證據(jù)收集及審核工作機(jī)制。完善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法錄音錄像制度。貫徹落實(shí)公安部有關(guān)規(guī)定，建立對(duì)重大疑難案件的勘查、檢查、搜查、辨認(rèn)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法錄音錄像制度。完善訊問制度，防止刑訊逼供，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，在規(guī)范的訊問場(chǎng)所訊問犯罪嫌疑人；完善訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度，逐步實(shí)現(xiàn)所有刑事案件訊問過程全程同步錄音錄像。嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，完善嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人工作機(jī)制。對(duì)確有刑訊逼供、非法取證情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除非法證據(jù)，不得作為提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的根據(jù)。健全涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)措施及處置工作機(jī)制。規(guī)范涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)程序，妥善保管、隨案移送，健全處置涉案財(cái)物的程序、制度和機(jī)制。完善技術(shù)偵查證據(jù)的調(diào)取、審核、移送工作機(jī)制。辦案單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法調(diào)取技術(shù)偵查證據(jù)，規(guī)范移送審核程序，提供法庭審判。健全犯罪嫌疑人、辯護(hù)人和其他訴訟參與人的權(quán)利保障制度。依法保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申請(qǐng)權(quán)；保障犯罪嫌疑人辯護(hù)權(quán)；依法保障律師接受委托權(quán)、案件知情權(quán)、會(huì)見通信權(quán)、提出意見權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利。推進(jìn)刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰制度試點(diǎn)工作。探索建立相關(guān)工作機(jī)制和辦理流程，推動(dòng)各看守所加快硬件建設(shè)，為監(jiān)區(qū)法律援助值班律師提供保障工作。建立證人保護(hù)制度，健全證人保護(hù)措施。制定證人保護(hù)相關(guān)工作規(guī)定，對(duì)因作證面臨人身安全等危險(xiǎn)的人員依法采取保護(hù)措施。落實(shí)偵查人員、鑒定人出庭作證制度。進(jìn)一步規(guī)范偵查人員、鑒定人出庭作證工作，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)和日常培訓(xùn)。

下一步，北京市公安局將全力牽動(dòng)上述十項(xiàng)措施落實(shí)到位，通過建立完備的證據(jù)規(guī)則體系，健全規(guī)范的取證標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)嚴(yán)格的制度保障體系，進(jìn)一步推動(dòng)全局民警轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹立審判中心意識(shí)，全面提升全局刑事執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)辦案程序規(guī)范化、辦案流程信息化，開創(chuàng)首都公安法治建設(shè)新局面。

聚焦隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)提升

創(chuàng)新深化全警常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)體系

為構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化的執(zhí)法培訓(xùn)體系，北京市公安局突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，進(jìn)一步健全完善“常態(tài)學(xué)、常態(tài)訓(xùn)、常態(tài)考”的執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)機(jī)制，分層次、分崗位、分類別地開展培訓(xùn)工作，持之以恒地抓好隊(duì)伍素質(zhì)的積累和提升，以素質(zhì)帶動(dòng)、促進(jìn)民警執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、實(shí)戰(zhàn)技能、習(xí)慣養(yǎng)成的提升，在強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)中保障推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

培訓(xùn)體系3按照“領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法骨干、一線民警”三個(gè)層級(jí)，分別采取市局統(tǒng)一集中封閉的一級(jí)培訓(xùn)、直屬單位及分局組織全部一線執(zhí)法執(zhí)勤干警的二級(jí)培訓(xùn)以及全局基層執(zhí)法單位每周訓(xùn)練日形式的三級(jí)培訓(xùn)，同時(shí)輔以每周一次的全局“視頻大講堂”，將覆蓋全局一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位干部民警共計(jì)3.7萬人。創(chuàng)新培訓(xùn)形式。抽調(diào)有豐富基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的精干力量組成教官團(tuán)隊(duì)，教官們“走下講臺(tái)、推平黑板、白話教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)演練”，大幅濃縮理論內(nèi)容，主要課程都是在模擬街區(qū)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，結(jié)合基層實(shí)戰(zhàn)警情教會(huì)民警每句法言法語、每個(gè)技戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作、每種警用裝備操作，力爭(zhēng)使基層干警“文能法言法語在口、武能迅捷有效處置”。明確培訓(xùn)重點(diǎn)。以實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用為原則，針對(duì)基層常見警情，將“傷害、尋滋、黃賭毒、醉酒及疑似精神病患者救助或肇禍警情處置”等常見警情與基層指戰(zhàn)員們進(jìn)行“面對(duì)面、手把手”的教學(xué)與交流，力求“接地氣、講實(shí)效”，基層需要解決什么問題，就學(xué)習(xí)和探討什么內(nèi)容。同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒公安部及各省市公安機(jī)關(guān)先進(jìn)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)時(shí)修訂培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，受到了廣大基層指戰(zhàn)員和干警們的歡迎和認(rèn)可。推動(dòng)自學(xué)自練。在市局集中開展一級(jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施集中教育訓(xùn)練與崗位自學(xué)自練有機(jī)結(jié)合的經(jīng)常性練兵機(jī)制，推動(dòng)各分局、基層單位結(jié)合自身實(shí)際、工作特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式和內(nèi)容，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

據(jù)了解，在培訓(xùn)活動(dòng)中，海淀分局以規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)為核心，創(chuàng)新基層公安教育培訓(xùn)模式，采用搭建多個(gè)“警察訓(xùn)練營(yíng)”，組織民警就近集中訓(xùn)練的方式，與市局同步開展規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)工作。針對(duì)受訓(xùn)人員多、培訓(xùn)周期長(zhǎng)、業(yè)務(wù)工作繁重等實(shí)際情況，提前認(rèn)真策劃，研究確定了“就近搭建訓(xùn)練營(yíng)多點(diǎn)開花，民警主動(dòng)走進(jìn)營(yíng)地開放式培訓(xùn)”的工作思路，創(chuàng)新“開放式”、“互動(dòng)式”培訓(xùn)模式，在海淀區(qū)不同區(qū)域建立了四處設(shè)施完善的“警察訓(xùn)練營(yíng)”，按照“寧可教官多跑路，也要保證民警訓(xùn)練方便”的原則，每個(gè)訓(xùn)練營(yíng)指派兼職教官團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期駐扎，針對(duì)臨近派出所民警開展集中培訓(xùn)，并從政策、時(shí)間、人員、配套等方面全方位提供保障。培訓(xùn)中，分局緊緊抓住基層民警特點(diǎn)及需求，堅(jiān)持“精煉、易學(xué)、實(shí)用”的原則，精心編制培訓(xùn)科目，針對(duì)性開設(shè)了《法治思維與法治方式》、《基本警務(wù)用語規(guī)范》、《日常巡邏盤查工作規(guī)程》、《醉酒肇事人員現(xiàn)場(chǎng)處置》、《疑似精神障礙患者現(xiàn)場(chǎng)處置》等重點(diǎn)課程；編寫了圖解式、導(dǎo)航式的卡片教材，通過培訓(xùn)要點(diǎn)口訣化等多種形式提高民警記憶，參訓(xùn)民警通過背誦口訣，能夠迅速掌握使用要點(diǎn)；為提高現(xiàn)場(chǎng)處置實(shí)戰(zhàn)能力，開設(shè)了警用柔道術(shù)訓(xùn)練課程，結(jié)合執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，傳授實(shí)戰(zhàn)技巧，為保障執(zhí)法安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

海淀分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自8月22日正式運(yùn)行以來，分局4個(gè)訓(xùn)練營(yíng)同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，平行推進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，營(yíng)地集訓(xùn)民警累計(jì)達(dá)到6300余人次，全體民警的規(guī)范執(zhí)法意識(shí)進(jìn)一步提升，依法履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)，收到了良好培訓(xùn)效果。

下一步，北京市公安局將繼續(xù)按照市委、市政府和公安部部署要求，緊密結(jié)合全面推進(jìn)公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”，持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升全局規(guī)范執(zhí)法水平和執(zhí)法辦案質(zhì)量，為建設(shè)法治公安、法治中國(guó)首善之區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。