原標(biāo)題：[解局]遼寧，我喜歡你的坦誠

一個(gè)簡單的消息，揭開了輿論蒸騰已久的蓋子，人們對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑與不信任，似乎找到了最為直接的釋放口。

遼寧省長陳求發(fā)在該省的政府工作報(bào)告中明言，“我們頂著面子上難看的壓力，認(rèn)真地?cái)D壓水分”，并將遼寧2016年包括GDP在內(nèi)的多項(xiàng)指標(biāo)未能完成目標(biāo)的原因歸咎于此。

遼寧省長陳求發(fā)

很有意思。

遼寧的問題

遼寧的問題嚴(yán)重嗎？嚴(yán)重。也不光是遼寧嚴(yán)重，整個(gè)東北地區(qū)都曾流傳這樣一副對聯(lián)：“上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下級哄上級，層層摻水，水到渠成”。

在2015年的一篇報(bào)道中，《財(cái)經(jīng)》雜志描述了一個(gè)A省，作為“各地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)失真樣本中較為嚴(yán)重的一個(gè)”，進(jìn)行了詳細(xì)分析。

數(shù)字有點(diǎn)多，我盡量簡單點(diǎn)。

故事開始自2008年的金融危機(jī)。2009年、2010年的A省統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)“消失”，原因是這些數(shù)據(jù)均為負(fù)增長，直接影響了其GDP增速。在其幫助之下，那兩年A省的GDP分別增長了13.1%和14.1%。更為過分的是，為了維系凈出口為正的“臉面”，整個(gè)“十二五”期間，A省的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，出口額一直高于進(jìn)口額，盡管事實(shí)完全相反。

非常適時(shí)的，A省在金融危機(jī)之后，提出來要“逆勢超車”。同期，廣東提出的是“騰籠換鳥”，上海提出的是“超越GDP轉(zhuǎn)型”。與滬廣相比幾無優(yōu)勢的A省，杠杠的自信不知從何而來。

維護(hù)口號自然需要數(shù)字的力量。面對考核壓力，指標(biāo)被層層攤派下去，微小的注水，最終匯集成其不可承受之重。

直到2014年左右，國家審計(jì)署和國家統(tǒng)計(jì)局介入。《財(cái)經(jīng)》雜志的報(bào)道說，國家審計(jì)署“突襲”A省某核心部門。接近該部門的人士稱，國家審計(jì)署工作人員不請自到，僅在該部門停留十余分鐘，旋風(fēng)般拷貝關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

自此，統(tǒng)計(jì)泡沫開始縮水。此后，相關(guān)數(shù)字一縮再縮。不知是否巧合，報(bào)道中的數(shù)字，幾乎都能在遼寧的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中找到。

統(tǒng)計(jì)的傷痛

遼寧絕非孤例，這早已是各界共識。對于數(shù)據(jù)真實(shí)性的追求，從中國有《統(tǒng)計(jì)法》以來就一直存在。在當(dāng)下層層上報(bào)的體系中，統(tǒng)計(jì)失真早已成為系統(tǒng)性問題。畢竟，在以GDP論英雄的年代，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是地方主官的核心利益。

甚至國家統(tǒng)計(jì)局也不能幸免。2016年1月底，中央第八巡視組在向國家統(tǒng)計(jì)局黨組反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)，也曾直言不諱地指出：有的領(lǐng)導(dǎo)干部以“數(shù)”謀私，搞權(quán)力尋租。

曾有專家給俠客島舉過一個(gè)例子，幾年前統(tǒng)計(jì)局希望改善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，搞了直報(bào)系統(tǒng)，繞開地方政府，選了一些企業(yè)自己填報(bào)生產(chǎn)數(shù)據(jù)。最終卻發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)依然很差，到地方上一看才知道，用戶名、密碼都在地方手里，企業(yè)無需填報(bào)。直到如今，無論在新浪還是騰訊微博，這個(gè)國家統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)呼叫中心的賬號，還在孜孜不倦的更新，但無人回復(fù)。

統(tǒng)計(jì)失真問題，早已引起高層注意。

去年10月，中央深改組第28次會議上，通過了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》。文件無處查閱，但會議報(bào)道是這么一段話：

“會議指出，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革。要遵循統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律，完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，健全政績考核機(jī)制，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假，確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督職權(quán)不受侵犯，確保各類重大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假案件得到及時(shí)有效查處，確保統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)。”

兩個(gè)月后，國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在人民日報(bào)發(fā)文，承認(rèn)“一些地方統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假時(shí)有發(fā)生，違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)”。這篇坦誠的文章，當(dāng)時(shí)就引起了一些外媒注意。此后不久他再次表態(tài)，2017年中國將加快構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。

1月9日，寧吉喆召開會議，就中央關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的文件部署具體措施和工作安排。如果說深改組出臺的文件是第一只靴子，寧吉喆部署的具體工作，則無疑是第二只靴子落地，具體措施即將開展。

在看似枯燥的會議報(bào)道背后，其實(shí)山雨欲來風(fēng)滿樓。遼寧在政府工作報(bào)告中公布擠出水分，一定不是心血來潮。

忽悠之后的坦誠

許多年前的春晚上，遼寧人趙本山讓“忽悠”概念一舉成名。自此，這個(gè)帶著些許幽默與無奈的詞匯，開始被東北之外熟悉。遼寧統(tǒng)計(jì)注水，用人民日報(bào)昨天報(bào)道的分析說，也有忽悠文化的影響。

即便如此，我們也得承認(rèn)，這是一次非常難得的坦誠。如果輿論只揪著遼寧的辮子，打其過去犯下的錯(cuò)誤，并非明智之舉。

還得承認(rèn)，遼寧的問題并不好解決。

早在2014年，中央第十一巡視組對遼寧進(jìn)行巡視后便指出，“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在弄虛作假的現(xiàn)象”。此后，遼寧啟動(dòng)整改。然而時(shí)隔兩年，中央巡視組“回頭看”并反饋情況后，遼寧省委在關(guān)于巡視“回頭看”整改情況的通報(bào)中，再次承諾切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題，其中第一句話就是，“針對一個(gè)時(shí)期全省普遍存在的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題”。

有心人或許還記得，通報(bào)中還有一句話，“我們也清醒地看到，由于遼寧的政治生態(tài)已遭到嚴(yán)重破壞，有些問題積弊較深，徹底扭轉(zhuǎn)仍需時(shí)日”。

對于遼寧甚至整個(gè)東北來說，崛起是個(gè)沉重的話題。用一位遼寧官員的話說，這不是平地起高樓，是從坑里先爬出來。在其向多年來的浮夸作風(fēng)下手之際，我們不妨多些同情之理解，也不妨瞪大眼睛以觀其效。

丁日昌說，自古以來，局外之議論，不諒局中之艱難。在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對遼寧發(fā)表支持看上去是在逆潮流而動(dòng)，置民意于罔顧，但我們?nèi)绻娴南虢鉀Q問題，可能有兩個(gè)必要的前提。第一，主要問題只有遼寧自己可以解決，外力只能催化、推動(dòng)卻不能主導(dǎo)；第二，承認(rèn)錯(cuò)誤是解決問題的開端，如果承認(rèn)問題的結(jié)果只是挨罵，很難想象以后像這樣的問題還能擺到臺面上談。官非圣賢，坦誠之舉對誰都不容易。

在東北的天寒地凍之際，這是難得的春之訊息。

【新聞多一點(diǎn)】遼寧書記回應(yīng)數(shù)據(jù)造假要讓忽悠者沒有前途！

據(jù)人民日報(bào)客戶端17日報(bào)道，1月17日，遼寧省十二屆人大八次會議在遼寧人民會堂開幕。遼寧省委副書記、省長陳求發(fā)代表省政府，作政府工作報(bào)告。2016年遼寧克服重重困難，一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2199億元，同比增長3.4%，超額完成目標(biāo)。

報(bào)告中的一大亮點(diǎn)是對過去出現(xiàn)的問題、偏差，絲毫不回避。陳求發(fā)在工作報(bào)告中首次對外確認(rèn)，遼寧省所轄市、縣，在2011年至2014年存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假的問題，指出在2011年至2014年“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被注入水分。

2015年遼寧財(cái)政收入增幅出現(xiàn)了兩位數(shù)的下降。對此，遼寧省省長陳求發(fā)在政府工作報(bào)告中解釋，“我們頂著面子上難看的壓力，認(rèn)真地?cái)D壓水分，2015年夯實(shí)了財(cái)政收據(jù)，2016年以來努力夯實(shí)其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)?！?/p>

陳求發(fā)在政府工作報(bào)告中指出：2016年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、出口額等指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)，這里固然有“三期疊加”的影響和主觀努力不夠等因素，但主要原因是過去一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路一度背離中央的決策部署，背離黨的實(shí)事求是思想路線，“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)含有水分。

報(bào)告援引了國家審計(jì)署2016年的一份文件：“遼寧省所轄市、縣財(cái)政普遍存在數(shù)據(jù)造假行為，且呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長，涉及面廣、手段多樣等特點(diǎn)。虛增金額和比例從2011年至2014年，呈逐年上升趨勢。財(cái)政數(shù)據(jù)造假問題，不但影響中央對遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和決策，還影響到中央對遼寧省轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低了市縣政府的可用財(cái)力和民生保障能力”。除財(cái)政數(shù)據(jù)外，其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也存在不實(shí)的問題?！?/p>

記者從有關(guān)渠道獲悉，遼寧省所轄市縣在2011年至2014年，約占同期財(cái)政收入的近20%，虛增最高的年份是2014年，虛增比例高達(dá)23%。

面對遼寧的數(shù)據(jù)造假和部分干部忽悠作風(fēng)，省委書記李希多次嚴(yán)厲告誡全省各市委書記和主要廳局負(fù)責(zé)人：哪位同志擔(dān)任負(fù)責(zé)人，都想讓本地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，數(shù)據(jù)好看一點(diǎn)，這是一種擔(dān)當(dāng)。但我們要追求實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，追求沒有水分的發(fā)展，追求質(zhì)量效益相統(tǒng)一的發(fā)展。我們追求的政績，要對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，這是更大的擔(dān)當(dāng)。

對忽悠成風(fēng)，數(shù)字出官、官出數(shù)字的“忽悠”文化，新一屆遼寧省委深惡痛絕。省委書記李希強(qiáng)調(diào)，“絕不能讓忽悠成為文化，要讓忽悠沒有市場，讓忽悠者沒有前途！”。

2014年，中央巡視組首輪巡視遼寧時(shí)嚴(yán)肅指出，“遼寧全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題”。“不客氣地說，在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上，前一任挖了一個(gè)巨大的坑?！边|寧一位地級市政府研究室主任痛心地說，“而且欠下了近萬億元的巨額債務(wù)，遼寧現(xiàn)在不是在平地起樓，而是在坑底爬坡?！?/p>

2014年以來，遼寧經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)很難看。地區(qū)生產(chǎn)總值是負(fù)的，財(cái)政收入一段時(shí)期兩位數(shù)下滑，固定資產(chǎn)投資60%-70%的下跌。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下降，但經(jīng)濟(jì)社會基本穩(wěn)定，民生也未受太大影響。對此，遼寧省社會科學(xué)院副院長梁啟東研究員直言，一段時(shí)期的這種斷崖式下滑，很難用經(jīng)濟(jì)模型來解釋。除了經(jīng)濟(jì)自身確實(shí)困難外，那只有一個(gè)可能，就是之前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在大范圍造假。

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)研究專家介紹，一些縣區(qū)過去經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)至少有20%-30%的水分。沈陽周邊一個(gè)縣，2013年統(tǒng)計(jì)的財(cái)政收入是24億元，審計(jì)署審計(jì)后“修改為”不到11億元。類似情況的并非個(gè)別現(xiàn)象。比如，岫巖滿族自治縣虛增財(cái)政收入8.47億元，高出同年實(shí)際財(cái)政收入的127％。開原市是前幾年的明星縣、百強(qiáng)縣，可隨著擔(dān)任過開原市委書記的省政府副秘書長魏俊星落馬，開原的財(cái)政收入也攔腰斬。

財(cái)政收入數(shù)據(jù)造假，“吹牛也要上稅”，也讓遼寧一些地市付出慘痛代價(jià)。一個(gè)地級市市委書記告訴記者，在分稅制體制下，財(cái)政收入虛增的稅收數(shù)額，也要按比例向中央和省上繳。前幾年財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)，百姓沒有得到好處不說，相當(dāng)于平均每人要多交稅收1000元！

2016年8月，遼寧省委在巡視整改通報(bào)中指出：“對全省各地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格評估審核，做到基層數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、宏觀數(shù)據(jù)匹配，指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依紀(jì)依法追究責(zé)任?！蹦壳?，遼寧正在按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

更多精彩請點(diǎn)擊：新聞排行榜

相關(guān)報(bào)道:

• 遼寧擠壓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分 到底頂了多大的壓力?

• 遼寧承諾“八個(gè)凡是”整治營商環(huán)境

• 遼寧書記回應(yīng)數(shù)據(jù)造假 要讓忽悠者沒有前途！

• 吹牛要上稅：遼寧經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假 百姓每人多繳稅千元

• 遼寧公開確認(rèn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假：發(fā)展思路背離中央決策