原標(biāo)題：河南司法體制改革再有動(dòng)作人民監(jiān)督員今后將由司法部門選任

大河網(wǎng)訊河南的人民監(jiān)督員今后將由司法部門選任和管理，此前該項(xiàng)工作均由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。2月24日，河南省司法廳聯(lián)合省檢察院聯(lián)合下發(fā)《河南省人民監(jiān)督員選任管理實(shí)施辦法》（下稱《辦法》），《辦法》對(duì)河南省人民監(jiān)督員如何選任和管理做出了規(guī)定。那么為何要對(duì)人民監(jiān)督員制度進(jìn)行改革？新的制度對(duì)監(jiān)督范圍做出了哪些改變？誰才有資格當(dāng)選人民監(jiān)督員？請(qǐng)看大河網(wǎng)記者采寫的報(bào)道。

河南出臺(tái)人民監(jiān)督員選任管理辦法

從制度上避免“檢察機(jī)關(guān)自己選人監(jiān)督自己”

2015年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，對(duì)人民監(jiān)督員選任管理方式改革作出部署，明確由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理人民監(jiān)督員。黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措分工方案和實(shí)施規(guī)劃等中央文件均明確由司法部牽頭負(fù)責(zé)“制定人民監(jiān)督員選任管理辦法”。

大河網(wǎng)記者了解到，人民監(jiān)督員制度自2003年推行以來，一直是由檢察機(jī)關(guān)選任和管理人民監(jiān)督員，從制度上并不能避免“自己選人監(jiān)督自己”。

在此次改革中，明確提出由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理工作，參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，從司法行政機(jī)關(guān)建立的人民監(jiān)督員信息庫中隨機(jī)抽選產(chǎn)生。

自此，人民監(jiān)督員的選任和管理完全脫離檢察機(jī)關(guān)，從制度上解決了“檢察機(jī)關(guān)自己選人監(jiān)督自己”的問題，提高了人民監(jiān)督員制度的公信力和權(quán)威性。

那么河南的人民監(jiān)督員制度開展以來的情況如何？省檢察院副檢察長田效錄回答了這個(gè)問題。

“人民監(jiān)督員制度從2003年開始首批試點(diǎn)，我省檢察機(jī)關(guān)是最高人民檢察院確定的第二批試點(diǎn)單位，從2004年10月1日開始試點(diǎn)，2010年11月在全省檢察機(jī)關(guān)全面推開?！碧镄т浾J(rèn)為從人民監(jiān)督員制度多年的運(yùn)行實(shí)踐情況看，其對(duì)規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行、提高檢察機(jī)關(guān)司法水平、辦案質(zhì)量和增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公信力等起到了積極作用，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。

“但隨著制度的深入實(shí)施和國家相關(guān)法律的修改，人民監(jiān)督員的選任方式不夠科學(xué)、監(jiān)督范圍不夠廣泛、知情權(quán)保障不夠到位、監(jiān)督效力不夠強(qiáng)等問題也逐漸凸顯，影響了監(jiān)督效果，制約了工作的深入開展。針對(duì)這些問題，此次改革對(duì)人民監(jiān)督員制度從多個(gè)方面進(jìn)行了完善?！碧镄т浾f。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

監(jiān)督范圍擴(kuò)大增加4種可監(jiān)督情形

均和職務(wù)犯罪案件有關(guān)

黨的十八屆四中全會(huì)明確要求，要完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。

《辦法》列舉了11種監(jiān)督情形，與2010年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》相比，新增了4種情形，即：采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的，阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的，犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。

“習(xí)總書記指出，實(shí)行人民監(jiān)督員制度，引入外部監(jiān)督力量，改變了檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的具體程序和要求，健全了對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，是對(duì)司法權(quán)力制約機(jī)制的重大改革和完善?！笔∷痉◤d副廳長肖余生告訴大河網(wǎng)記者。

大河網(wǎng)記者了解到，2016年8月，河南省編辦已印發(fā)《關(guān)于省司法廳法制處加掛人民監(jiān)督員管理處牌子的通知》（豫編辦〔2016〕291號(hào)），明確了人民監(jiān)督員管理工作的專門機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)。

“我省設(shè)立人民監(jiān)督員管理機(jī)構(gòu)，是目前全國司法行政系統(tǒng)中為數(shù)不多的省份之一，受到司法部領(lǐng)導(dǎo)的肯定與表揚(yáng)。信陽市司法局、周口市司法局經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，已成立了人民監(jiān)督員管理工作專門機(jī)構(gòu)。其他省轄市司法局也在與編制部門溝通，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。”肖余生說。

選任人民監(jiān)督員要符合這些條件，也可自薦

任期為5年

全新的人民監(jiān)督員任選管理辦法出臺(tái)后，哪些人有資格當(dāng)選人民監(jiān)督員？他們的權(quán)利和義務(wù)分別又是什么？大河網(wǎng)記者也進(jìn)行了采訪。

省司法廳相關(guān)工作人員告訴大河網(wǎng)記者，人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)擔(dān)任人民監(jiān)督員不超過兩屆。同時(shí)，不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上人民檢察院人民監(jiān)督員。

具備這些條件才可當(dāng)選人民監(jiān)督員：擁護(hù)中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派，具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛代表性和扎實(shí)群眾基礎(chǔ)，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；年滿二十三周歲、具有高中以上文化程度、身體健康的中國公民；省級(jí)人民監(jiān)督員戶籍或常住地應(yīng)在本省轄區(qū)，市級(jí)人民監(jiān)督員戶籍或常住地應(yīng)在當(dāng)?shù)剌爡^(qū)。

同時(shí)，《辦法》還規(guī)定這些人員不能當(dāng)選人民監(jiān)督員，包括人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員；人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的在職工作人員；人民陪審員；其他因職務(wù)原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責(zé)的人員。

值得關(guān)注的是，《辦法》稱省、省轄市司法行政機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位和組織推薦人員報(bào)名參加人民監(jiān)督員選任，符合條件的公民可以自薦報(bào)名參加人民監(jiān)督員選任。

如何體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性？

《辦法》要求擬任人選資格審查應(yīng)堅(jiān)持群眾性與專業(yè)性相結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、好中選優(yōu)等原則，以不低于選任總數(shù)120%的比例確定考察人選。

擬任人選應(yīng)考慮整體結(jié)構(gòu)，注重吸收民主黨派、無黨派人士、基層一線代表、婦女代表、律師代表、人大代表、政協(xié)委員等，力爭(zhēng)將本地、本行業(yè)、本界別具有一定影響力、有能力、有意愿參加監(jiān)督工作的人員選任為人民監(jiān)督員。擬任人民監(jiān)督員人選中具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，一般不超過選任名額的50%。

采取到所在單位、社區(qū)和有關(guān)部門實(shí)地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織進(jìn)行面談等多種形式，考察確定人民監(jiān)督員人選，并向社會(huì)進(jìn)行公示。

公示內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、黨派、文化程度、工作單位及職務(wù)等，公示期限不少于五個(gè)工作日。對(duì)擬選任人員存在異議的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

在保障和促進(jìn)人民監(jiān)督員依法履行職責(zé)方面，《辦法》《辦法》規(guī)定了四方面內(nèi)容：一是信息公開，明確司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院要公開人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式，暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道。

二是隨機(jī)抽選，明確人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)從信息庫中隨機(jī)抽選，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。

三是履職回避，明確人民監(jiān)督員是監(jiān)督案件當(dāng)事人近親屬、與監(jiān)督案件有利害關(guān)系或擔(dān)任過監(jiān)督案件訴訟參與人的，應(yīng)當(dāng)回避。

四是履職保障，明確司法行政機(jī)關(guān)健全工作機(jī)構(gòu)，選配工作人員，完善制度機(jī)制，將人民監(jiān)督員選任管理及履職相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)申報(bào)納入同級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

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