時(shí)隔7年中央再出新規(guī)，盯上官員海外存款

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2017-04-20 08:47:56 政知局參與評(píng)論()人

原標(biāo)題：時(shí)隔7年中央再出新規(guī)，盯上官員海外存款

領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告成為名副其實(shí)的反腐利器。

據(jù)昨晚（4月19日）的新聞聯(lián)播，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

中組部負(fù)責(zé)人在答問中稱：“出臺(tái)兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，是總結(jié)黨的十八大以來貫徹執(zhí)行報(bào)告制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的制度成果?！?/p>

此前，官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告注重報(bào)卻忽略查，報(bào)與不報(bào)一個(gè)樣，報(bào)多報(bào)少一個(gè)樣，報(bào)告制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

十八大之后有所改變，從只報(bào)不查到又報(bào)又查，從部分查核到“凡提必核”，全國(guó)因查核發(fā)現(xiàn)不如實(shí)報(bào)告等問題被暫緩任用或者取消提拔重用資格、后備干部人選資格9100多人，因不如實(shí)報(bào)告等問題受到處理的共12.48萬人，讓報(bào)告發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

據(jù)政知局（微信ID:bqzhengzhiju）了解，這是中央首次出臺(tái)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法，意義重大。

權(quán)威解讀

先來看看中組部負(fù)責(zé)人就兩部法規(guī)答問中的干貨。

背景

出臺(tái)兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度指示要求和中央新精神的重要舉措。習(xí)近平總書記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度高度重視，幾次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行專題研究，多次作出重要指示、在有關(guān)會(huì)議上發(fā)表重要講話。

隨著管黨治黨形勢(shì)的發(fā)展變化，原來的規(guī)定有一些方面已不能很好適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，對(duì)遇到的新情況新問題需要通過完善制度來解決。

比如，隨著國(guó)有企業(yè)改革不斷深化、事業(yè)單位分類改革力度進(jìn)一步加大，干部管理監(jiān)督需要更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化，對(duì)報(bào)告對(duì)象范圍作適當(dāng)調(diào)整勢(shì)在必行。

比如，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就業(yè)從業(yè)形式多樣化，投資渠道多元化，從防范利益沖突、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)廉潔齊家的角度，亟待對(duì)報(bào)告的家事、家產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)予以進(jìn)一步明晰和完善。

原則

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)報(bào)告對(duì)象，以與領(lǐng)導(dǎo)干部利益和權(quán)力行為緊密關(guān)聯(lián)的家事、家產(chǎn)為重點(diǎn)報(bào)告內(nèi)容；

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)報(bào)告和查核中存在的主要問題，對(duì)報(bào)告事項(xiàng)的范圍、內(nèi)容及查核等進(jìn)行調(diào)整和明確；

堅(jiān)持依規(guī)依法，與相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相銜接；

堅(jiān)持實(shí)事求是，以更加符合實(shí)際，更為精準(zhǔn)科學(xué)。

變化

與2010年印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》相比，修訂的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

一是報(bào)告主體進(jìn)一步突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。

修訂后的《規(guī)定》，對(duì)報(bào)告對(duì)象的范圍作了適當(dāng)調(diào)整，主要是對(duì)企事業(yè)單位按照分類管理的原則，作了進(jìn)一步區(qū)分。概括起來講，就是“一突出、兩調(diào)整”：

“一突出”，就是突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)副職以上的干部，都要報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體和事業(yè)單位的報(bào)告對(duì)象，范圍同黨政機(jī)關(guān)一致。

“兩調(diào)整”，就是將未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的人民團(tuán)體、事業(yè)單位的報(bào)告對(duì)象范圍調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，將國(guó)有企業(yè)的報(bào)告對(duì)象范圍調(diào)整為中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員、省管和市管國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

二是報(bào)告事項(xiàng)內(nèi)容更加突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。

修訂后的《規(guī)定》，總體上還是報(bào)告8項(xiàng)家事、6項(xiàng)家產(chǎn)共14項(xiàng)內(nèi)容，但有的項(xiàng)目作了進(jìn)一步明晰、補(bǔ)充完善，個(gè)別項(xiàng)目作了合并調(diào)整。家事包括婚姻、因私出國(guó)（境）證件和行為、移居國(guó)（境）外、從業(yè)、被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等情況。家產(chǎn)包括工資收入、勞務(wù)所得、房產(chǎn)、持有股票、基金和投資型保險(xiǎn)、經(jīng)商辦企業(yè)以及在國(guó)（境）外的存款和投資等情況。

三是增加了抽查核實(shí)的規(guī)定。

這是此次《規(guī)定》修訂的一個(gè)重點(diǎn)，在《規(guī)定》中專列了5條，對(duì)開展查核的方式、比例、對(duì)象以及查核結(jié)果運(yùn)用等作出規(guī)定。對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)來源合法性驗(yàn)證、查核結(jié)果的運(yùn)用等作了原則性規(guī)定。同時(shí)，明確了查核聯(lián)系工作機(jī)制和抽查核實(shí)紀(jì)律。

新增加的這些條文，充分吸收了黨的十八大以來開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作的實(shí)踐成果。特別是此次修訂《規(guī)定》時(shí)，一并研究制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，為今后嚴(yán)肅處理不如實(shí)報(bào)告的行為劃出了底線，亮出了紅線，為更加有效地強(qiáng)化查核結(jié)果運(yùn)用提供了遵循，必將促進(jìn)報(bào)告制度得到更好地貫徹執(zhí)行。

追責(zé)

《規(guī)定》對(duì)違反報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的責(zé)任追究作出明確：

一是

規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部無正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、漏報(bào)少報(bào)、隱瞞不報(bào)或者查核發(fā)現(xiàn)有其他違規(guī)違紀(jì)問題的，要根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。

二是規(guī)定黨委（黨組）及其組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)把查核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠誠(chéng)老實(shí)、清正廉潔的重要參考，充分運(yùn)用到選拔任用、管理監(jiān)督等干部工作中。對(duì)未經(jīng)查核提拔或者進(jìn)一步使用干部，或者對(duì)查核發(fā)現(xiàn)的問題不按照規(guī)定處理的，應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）、組織（人事）部門及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。

三是

規(guī)定組織（人事）部門和查核聯(lián)系工作機(jī)制成員單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和保密紀(jì)律。對(duì)違反工作紀(jì)律、保密紀(jì)律或者在查核工作中敷衍塞責(zé)、徇私舞弊的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

具體內(nèi)容

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）從地方網(wǎng)站上找到了兩個(gè)法規(guī)的全文，重點(diǎn)對(duì)比了2017版和2010版的不同。

報(bào)告對(duì)象

劃重點(diǎn)

重點(diǎn)1：二、三類有所調(diào)整，未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的人民團(tuán)體、事業(yè)單位的報(bào)告對(duì)象范圍，調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，將國(guó)有企業(yè)的報(bào)告對(duì)象范圍調(diào)整為中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員、省管和市管國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

重點(diǎn)2：非本規(guī)定第二條所列范圍的人員，擬提拔為本規(guī)定第二條所列范圍的考察對(duì)象，或者擬列入第二條所列范圍的后備干部人選，在擬提拔、擬列入時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。

報(bào)告內(nèi)容

劃重點(diǎn)

重點(diǎn)1：配偶、子女移居國(guó)（境）外情況填報(bào)范圍調(diào)整，雖未移居國(guó)（境）外，但連續(xù)在國(guó)（境）外工作、生活一年以上的情況也要填報(bào)；

重點(diǎn)2：配偶、子女從業(yè)情況填報(bào)要求變細(xì)，受聘擔(dān)任私營(yíng)企業(yè)的高級(jí)職務(wù)，在外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)、境外非政府組織在境內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)中擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)，以及在國(guó)（境）外的從業(yè)情況和職務(wù)情況需要填報(bào)；

重點(diǎn)3：明確“子女”范圍，非婚生子女也算，新規(guī)所稱“子女”，包括領(lǐng)導(dǎo)干部的婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女。新規(guī)對(duì)子女的規(guī)定更細(xì)。

重點(diǎn)4：明確“移居國(guó)（境）外”定義，取得外國(guó)國(guó)籍或者獲取國(guó)（境）外永久居留資格、長(zhǎng)期居留許可都要填。

劃重點(diǎn)

重點(diǎn)1：境外存款和投資首次填報(bào)，本人、配偶、共同生活的子女在國(guó)（境）外的存款和投資情況。

重點(diǎn)2：房產(chǎn)情況范圍細(xì)化，包括含有單獨(dú)產(chǎn)權(quán)證書的車庫(kù)、車位、儲(chǔ)藏間等（已登記的房產(chǎn)，面積以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、房屋所有權(quán)證記載的為準(zhǔn)，未登記的房產(chǎn)，面積以經(jīng)備案的房屋買賣合同記載的為準(zhǔn)）。

重點(diǎn)3：細(xì)化“股票”、“基金”、“保險(xiǎn)”，指在上海證券交易所、深圳證券交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等發(fā)行、交易或者轉(zhuǎn)讓的股票。所稱“基金”，是指在我國(guó)境內(nèi)發(fā)行的公募基金和私募基金。所稱“投資型保險(xiǎn)”，是指具有保障和投資雙重功能的保險(xiǎn)產(chǎn)品，包括人身保險(xiǎn)投資型保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投資型保險(xiǎn)。

核查規(guī)定

劃重點(diǎn)

重點(diǎn)1：隨機(jī)抽查每年集中開展一次，按照10%的比例進(jìn)行。

重點(diǎn)2：核查負(fù)責(zé)單位明確，中共中央組織部和地方黨委組織部牽頭建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核聯(lián)系工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。查核聯(lián)系工作機(jī)制成員單位包括審判、檢察、外交（外事）、公安、民政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行、稅務(wù)、工商、金融監(jiān)管等單位。

如何處理

劃重點(diǎn)

重點(diǎn)1：少報(bào)房產(chǎn)面積50平方米以上，或者少報(bào)告投資金額30萬元以上即認(rèn)定為漏報(bào)情節(jié)嚴(yán)重，嚴(yán)重者或調(diào)離崗位。

重點(diǎn)2：查核發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)明顯超過正常收入的，要求本人在15個(gè)工作日內(nèi)說明來源，必要時(shí)組織（人事）部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其財(cái)產(chǎn)來源的合法性進(jìn)行驗(yàn)證。

漏報(bào)情形