擴(kuò)大適用范圍、減化執(zhí)法程序，有利于痛擊違法
此次環(huán)保部公布的征求意見(jiàn)稿，對(duì)“按日計(jì)罰”的修改主要涉及兩方面，一是對(duì)適用情形的擴(kuò)大，將《辦法》第五條關(guān)于按日連續(xù)處罰的適用范圍進(jìn)行調(diào)整，增加一項(xiàng)“未依法取得排污許可證排放污染物的”。將“違法傾倒危險(xiǎn)廢物的”修改為“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的”;二是刪除了原來(lái)30天內(nèi)復(fù)查的要求，取消了再次復(fù)查的有關(guān)規(guī)定。
“擴(kuò)大適用范圍，是為了適應(yīng)未來(lái)排污許可證改革和立法發(fā)展的新要求?！斌眯Ы榻B說(shuō)，將排污許可證制度實(shí)施與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，是環(huán)境執(zhí)法面臨的新問(wèn)題，此次修改增加這一內(nèi)容是個(gè)積極信號(hào)。同時(shí)，在《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中，把行為類(lèi)型規(guī)定為非法排放、處置、傾倒危險(xiǎn)廢物，而原來(lái)的“按日計(jì)罰”則只包括了傾倒這一種行為，與司法解釋不完全一致。這樣一來(lái)，企業(yè)出現(xiàn)傾倒以外的違法排放、處置危險(xiǎn)廢物行為，可以追究刑責(zé)，卻沒(méi)有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰，這顯然不合理。
實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)中違法排放、處置危險(xiǎn)廢物的行為更為多見(jiàn)，理應(yīng)納入“按日計(jì)罰”的范疇。修改后，刑事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)制裁同時(shí)進(jìn)行，行政手段與刑事追究打好組合拳，讓企業(yè)真的感到痛。同時(shí)，修訂后的“按日計(jì)罰”規(guī)定，也將與《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定一一對(duì)應(yīng)，有利于保持法律執(zhí)行的一致性。
取消復(fù)查期限和再次復(fù)查，也得到環(huán)境監(jiān)察一線(xiàn)工作人員的肯定與支持。湖北環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)一位工作人員告訴麻辣姐，他們?cè)诠ぷ髦芯陀龅竭^(guò)超期復(fù)查無(wú)法執(zhí)行的情況，《辦法》修改后將有利于開(kāi)展工作。
罰款只是手段，期待細(xì)化規(guī)則及時(shí)制止違法
在環(huán)保部給出的修改理由中，也透露出一些信息：目前，工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率只約為70%，還有大量違法企業(yè)超標(biāo)排污。要扭轉(zhuǎn)目前企業(yè)較大比例的超標(biāo)現(xiàn)狀，使企業(yè)守法成為常態(tài)，必須加大執(zhí)法力度，采取最嚴(yán)厲的手段懲治超標(biāo)行為?，F(xiàn)階段而言，要用足按日連續(xù)處罰手段，使超標(biāo)排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，進(jìn)而逐步促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)企業(yè)守法。
然而，社會(huì)上也有一些人擔(dān)心：《辦法》修訂后不設(shè)復(fù)查期限，計(jì)罰期限為下達(dá)整改通知書(shū)后至復(fù)查日。如果環(huán)保部門(mén)久不復(fù)查，再去復(fù)查時(shí)企業(yè)依舊違法，那罰單的金額將是天文數(shù)字!復(fù)查日期不定，固然會(huì)使超標(biāo)排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，但會(huì)不會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法懈怠，從而讓違法排污時(shí)間更長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境的損害更大？
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