《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》已經(jīng)實施了兩年多。日前，環(huán)保部發(fā)布通知，決定對這個辦法進行修改，并向社會公開征求意見。通知一掛網(wǎng)，立即引起了廣泛關注。

按日計罰，被稱為“扭轉環(huán)保法規(guī)偏軟的利劍”之一，為啥在實施兩年多后就要修改，背后又有什么隱情？環(huán)保部給出了三個修訂理由：加大環(huán)境執(zhí)法力度的迫切要求;配合工業(yè)污染源全面達標排放行動的重要舉措;貫徹執(zhí)行新法新規(guī)的迫切要求。

這個按日計罰的處罰辦法，在實際執(zhí)行中存在哪些問題，這次修訂主要涉及哪些內容？麻辣財經(jīng)采訪了有關專家和環(huán)境執(zhí)法人員。

罰單少、違法反彈多，原有按日計罰“心太軟”

解決“違法成本低、守法成本高”的問題，是社會對新環(huán)保法的一大期待。新法2015年元旦開始實施，多項措施被形容成“鋼牙利齒”。按日計罰就是其中一項，違法排污行為一旦被發(fā)現(xiàn)，按日計罰，不設上限。

2015年1月，咸陽陜西煤化能源有限公司長武縣二甲醚化工項目存在多個環(huán)境違法行為，被處以20萬元的罰款，可企業(yè)拒不整改和繳納罰款，79天后這筆罰款飆升至1580萬元;2016年上半年，湖北楚源集團及其下屬公司因超標排污及私設暗管違法行為，被罰2700多萬元;2016年6月底，河南洛陽香江萬基鋁業(yè)有限公司被罰9663萬元。

一張張?zhí)靸r罰單，曾讓社會歡欣鼓舞，違法者被罰得傾家蕩產(chǎn)，看誰還敢違法排污!

不過，按照原有實施辦法，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違法排污行為，首先要下達通知書，責令其改正，而后在30日復查期限內再去檢查，如果排污者拒不改正，環(huán)保部門才能實施按日計罰。這樣的設計，本意是要引導和督促排污者及時改正環(huán)境違法行為，但在實際執(zhí)行中卻發(fā)現(xiàn)，這樣做的效果并不好。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田維勇表示，2016年，環(huán)保移送司法的總案件數(shù)為22730件，這其中，按日計罰僅為1017件，占比只有不到5%。而從五類案件的反彈率來看，按日計罰最多，占到了9.81%?！鞍慈沼嬃P罰了以后，回過頭來去檢查又有問題，說明這項制度的威懾作用不夠?！碧锞S勇坦言。

不僅是官方察覺了這一問題，在中國人民大學法學院教授竺效領銜撰寫的一份評估報告中，對也提到了“按日計罰”存在的問題：“按日連續(xù)處罰辦法中關于30日復查期限的規(guī)定，一定程度上束縛了執(zhí)法人員的手腳，不利于發(fā)揮這項制度的威力。同時，按日連續(xù)處罰的適用范圍，也應根據(jù)實踐增加相應的違法情形。”

擴大適用范圍、減化執(zhí)法程序，有利于痛擊違法

此次環(huán)保部公布的征求意見稿，對“按日計罰”的修改主要涉及兩方面，一是對適用情形的擴大，將《辦法》第五條關于按日連續(xù)處罰的適用范圍進行調整，增加一項“未依法取得排污許可證排放污染物的”。將“違法傾倒危險廢物的”修改為“非法排放、傾倒、處置危險廢物的”;二是刪除了原來30天內復查的要求，取消了再次復查的有關規(guī)定。

“擴大適用范圍，是為了適應未來排污許可證改革和立法發(fā)展的新要求?！斌眯Ы榻B說，將排污許可證制度實施與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法結合起來，是環(huán)境執(zhí)法面臨的新問題，此次修改增加這一內容是個積極信號。同時，在《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，把行為類型規(guī)定為非法排放、處置、傾倒危險廢物，而原來的“按日計罰”則只包括了傾倒這一種行為，與司法解釋不完全一致。這樣一來，企業(yè)出現(xiàn)傾倒以外的違法排放、處置危險廢物行為，可以追究刑責，卻沒有相應經(jīng)濟處罰，這顯然不合理。

實際上，現(xiàn)實中違法排放、處置危險廢物的行為更為多見，理應納入“按日計罰”的范疇。修改后，刑事責任、經(jīng)濟制裁同時進行，行政手段與刑事追究打好組合拳，讓企業(yè)真的感到痛。同時，修訂后的“按日計罰”規(guī)定，也將與《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的有關規(guī)定一一對應，有利于保持法律執(zhí)行的一致性。

取消復查期限和再次復查，也得到環(huán)境監(jiān)察一線工作人員的肯定與支持。湖北環(huán)境監(jiān)察總隊一位工作人員告訴麻辣姐，他們在工作中就遇到過超期復查無法執(zhí)行的情況，《辦法》修改后將有利于開展工作。

罰款只是手段，期待細化規(guī)則及時制止違法

在環(huán)保部給出的修改理由中，也透露出一些信息：目前，工業(yè)企業(yè)達標率只約為70%，還有大量違法企業(yè)超標排污。要扭轉目前企業(yè)較大比例的超標現(xiàn)狀，使企業(yè)守法成為常態(tài)，必須加大執(zhí)法力度，采取最嚴厲的手段懲治超標行為?，F(xiàn)階段而言，要用足按日連續(xù)處罰手段，使超標排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟代價，進而逐步促使企業(yè)達標排放，推進企業(yè)守法。

然而，社會上也有一些人擔心：《辦法》修訂后不設復查期限，計罰期限為下達整改通知書后至復查日。如果環(huán)保部門久不復查，再去復查時企業(yè)依舊違法，那罰單的金額將是天文數(shù)字!復查日期不定，固然會使超標排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟代價，但會不會導致執(zhí)法懈怠，從而讓違法排污時間更長，對環(huán)境的損害更大？

畢竟，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法罰款不是目的，盡早制止違法、保護環(huán)境才是初衷。

對此，竺效也表達了同樣的擔心。他認為，客觀分析起來，原來的規(guī)定對及時制止污染有利，但存在行政程序復雜、監(jiān)管成本過高、束縛執(zhí)法手腳的缺陷。而簡單取消復查時限，如果沒有相應的措施督促執(zhí)法人員及時復查，可能易導致一些地方拖延復查時間，追求天價罰單的情形。因此，《辦法》在修訂過程中，相應的規(guī)則還需進一步細化。

湖南湘潭環(huán)保部門的一位執(zhí)法人員認為，罰款容易給人以罰代管的印象，環(huán)保部門應研究新規(guī)則，對嚴重環(huán)境違法，要像足球賽中嚴重犯規(guī)第一次給黃牌，第二次直接紅牌罰下。

作為新環(huán)保法的配套辦法，“按日計罰”在實施兩年后進行修改，反映了相關部門務實、開放的作風，但《辦法》修訂后，如何既加大對違法排污者的威懾力，又能夠對監(jiān)管執(zhí)法者進行必要的約束，還需要社會各界提出更多更好的建議，進一步完善相關規(guī)定。(人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室孫秀艷)

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