新華社長沙5月21日電（記者劉偉）7歲的強子（化名）每天走兩個小時崎嶇的山路，才能到達學(xué)校，但他依然喜歡上學(xué)，一個重要原因是“能吃到免費的午餐”。

強子說的是“免費午餐”計劃。該計劃2011年落地湖南省懷化市新晃侗族自治縣前，很多貧困山區(qū)的孩子，中午常常以水充饑，這意味著從早上6點到下午4點，他們經(jīng)常吃不到一口飯。

在中國農(nóng)村貧困地區(qū)，一些6歲以上接受義務(wù)教育的學(xué)生曾經(jīng)吃不到營養(yǎng)午餐。

曾供職于媒體的鄧飛對鄉(xiāng)村兒童的午餐困境感到震驚。2011年，他聯(lián)合500位記者、中國數(shù)十家媒體和中國社會福利基金會發(fā)起免費午餐基金公募計劃，倡議為貧困學(xué)童提供免費午餐。6年來，該計劃已募款2.7億元，在26個省區(qū)市的700多所學(xué)校開餐，受惠人數(shù)超19萬人。

“一方面我們與縣級政府聯(lián)合，籌資補給那些不能完全開展熱食午餐的學(xué)校；另一方面，我們還對缺少成熟幫扶政策的學(xué)齡前兒童開展免費午餐項目?！编囷w20日在免費午餐六周年發(fā)布會上說。

2011年5月，為了讓免費午餐計劃更好地惠及新晃鄉(xiāng)村的孩子們，鄧飛團隊和新晃縣政府一起建立了“新晃模型”——一份3元午餐中，政府出1元，負責(zé)廚房建造和午餐執(zhí)行；公益組織出2元，負責(zé)傳播、籌款和監(jiān)督。

6年來，免費午餐覆蓋了這個省級貧困縣所有山區(qū)腹地的教學(xué)點、村小、農(nóng)村公辦幼兒園。

新晃侗族自治縣副縣長姚海燕說，如今，學(xué)生們的營養(yǎng)好了，也愛學(xué)習(xí)了，我們的教學(xué)成績已經(jīng)位居懷化市的領(lǐng)先行列。

免費午餐只是中國貧困鄉(xiāng)村兒童生活鏈條上的一環(huán)。在開展免費午餐行動的數(shù)百所學(xué)校里，孩子還面臨其他一些困難。

“因為家庭貧困，父母不在身邊，很多孩子生病得不到及時救治。農(nóng)村家庭存在因病致貧、因病返貧。”鄧飛說，發(fā)起中國鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保公益基金，旨在通過購買商業(yè)保險的方式為孩子們找到救命錢，“讓鄉(xiāng)村兒童能有尊嚴地病有所醫(yī)”。

大病醫(yī)?；鹱尡姸噢r(nóng)村兒童在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和國家大病醫(yī)?；A(chǔ)上，又多了一份醫(yī)療保障。

據(jù)項目首個試點縣湖北省鶴峰縣副縣長熊敏介紹，大病醫(yī)?；鸫_定了政府、家庭、社會醫(yī)療在患兒醫(yī)療救助中合理的負擔(dān)比例，為鄉(xiāng)村患兒提供醫(yī)療保障，使政府、公益、公眾等多種社會力量有機結(jié)合起來。2012年7月至今，僅在鶴峰縣，就已挽救400多個患兒家庭。

隨著免費午餐、大病醫(yī)保項目的成熟，鄧飛一邊忙著復(fù)制推廣項目走進更多貧困地區(qū)，一邊思考并實踐了一系列新的公益項目，比如幫助貧困地區(qū)學(xué)童募集生活、學(xué)習(xí)所用物資的暖流計劃，為貧困地區(qū)上學(xué)路途遙遠的中小學(xué)生提供可移動、智能和模塊化宿舍的“會飛的盒子”，幫扶單親失依孩子的“拾穗行動”，還有幫農(nóng)產(chǎn)品出村、提高鄉(xiāng)村家庭收入以便讓留守兒童父母回家的“e農(nóng)計劃”。

幾年來，從免費午餐到e農(nóng)計劃，鄧飛團隊逐漸開展的一系列公益項目，嘗試聯(lián)合政府、愛心企業(yè)等多方資源，針對鄉(xiāng)村兒童的多種需求來解決實際困難。

“公益組織不會代替政府去治理社會，但政府、企業(yè)、公益聯(lián)合起來，就創(chuàng)造了社會賦能的模型?！编囷w說，“我們在新晃縣、鶴峰縣的成功經(jīng)驗是最好的證明，相信這一模式也能在中國任何一個貧困縣生根發(fā)芽。”

在地圖上，把新晃、鶴峰連線在一起，會發(fā)現(xiàn)恰是一個武陵山片區(qū)，也就是中國14個連片特別貧困地區(qū)之一，覆蓋湖南湘西、張家界，湖北恩施州，貴州省貴陽市、銅仁市，重慶東南地區(qū)等71個縣的3600萬人口。

中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧是第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年）的目標之一，但如何實現(xiàn)精準扶貧對每一個縣級地方政府都是重大考驗。

姚海燕認為，社會力量撬動政府資源，或者政府聯(lián)動社會力量開展扶貧，都是為了提升地方的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，改善百姓生活。“政府與公益組織都有著共同的目標，那就是關(guān)注民生需求，因此政府要保持開放的心態(tài)?！?/p>

“孩子在哪里，我們就到哪里去。我們的公益目標是希望賦能當(dāng)?shù)卣蜕鐣?，讓本地人的問題由本地人解決，實現(xiàn)社會的自我治理、自我發(fā)展和自我成長?！编囷w說。

強子是這場社會賦能行動的直接受益者。如今，他不僅有了營養(yǎng)午餐、覆蓋大病的醫(yī)保，而且他的父親也因為參與“e農(nóng)計劃”的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)項目而回到了他身邊。