（原標(biāo)題：聯(lián)手貪污1.1億，這倆小官終于栽了）

（法制晚報(bào)·看法新聞）日前，廣東兩名聯(lián)手貪污超過1.1億元的處級干部一審分別被判處有期徒刑19年、11年。有意思的是，與他們共同貪污的商人不僅同臺受審，還同日獲刑18年。

看法新聞記者注意到，東莞的這兩名落馬官員是上下級關(guān)系，之所以涉案金額如此巨大，是因?yàn)樗麄兟?lián)手，在倒騰土地的時(shí)候演雙簧，大量套取公款。

官媒稱，破解小官巨貪的權(quán)力癥結(jié)，公開是最好的防腐劑，群眾是最敏銳的監(jiān)督眼。

離開案發(fā)地7年后被揪出來

2014年2月9日，位于東莞市黃江鎮(zhèn)的太子酒店等被媒體曝出存在色情服務(wù)。隨后，東莞開展了強(qiáng)力掃黃，太子酒店被查，經(jīng)營者被判刑。

2015年8月25日，東莞市紀(jì)委通報(bào)，“太子酒店”所在地黃江鎮(zhèn)原鎮(zhèn)委書記倫錦洪因涉嫌受賄被該市紀(jì)檢部門查辦。

2016年7月，倫錦洪涉嫌貪污罪、受賄罪由東莞市中院開庭審理。倫錦洪被指控在擔(dān)任黃江鎮(zhèn)委書記期間伙同他人共同貪污人民幣11229.665萬元、港幣18萬元，受賄人民幣500萬元、港幣150萬元。黃江鎮(zhèn)原黨委副書記袁俊森被控參與共同貪污同臺受審，另一名商人梁志凌因參與共同貪污并涉嫌行賄1500余萬元亦同時(shí)受審。

看法新聞記者檢索發(fā)現(xiàn)，因貪財(cái)如狼，倫錦洪被人稱作“狼錦洪”。這名出生于1962年的處級干部，是東莞厚街人。1985年-1991年，倫錦洪在團(tuán)東莞市委工作，隨后被提拔。此后曾擔(dān)任石排鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)紀(jì)委書記。

2000年是倫錦洪仕途上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，年僅38歲的他擔(dān)任了清溪鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長。隨后，他擔(dān)任黃江鎮(zhèn)委書記，時(shí)間長達(dá)5年，直至2008年調(diào)任東莞市新莞人服務(wù)管理局，任該局首任局長。

而根據(jù)檢方指控，此人之所以落馬，是擔(dān)任黃江鎮(zhèn)黨委書記期間貪污、受賄罪行敗露。換句話說，即便離開當(dāng)?shù)?年后，他還是沒能逃脫法律的制裁。

與副手“唱雙簧”設(shè)套騙政府1.1億

據(jù)檢方起訴書，2007年初，倫錦洪在獲知黃江鎮(zhèn)雄昌塑膠廠有限公司（簡稱“雄昌塑膠廠”）欲以7000多萬港元轉(zhuǎn)讓該廠所在地塊后，便意圖通過先找人收購上述地塊，再促成政府高價(jià)回購，進(jìn)而侵吞公款。

有了想法后，倫錦洪便找到了他的副手、時(shí)任黃江鎮(zhèn)黨委副書記的袁俊森及袁的同學(xué)梁志凌。梁志凌還是東莞市萊鋼鋼結(jié)構(gòu)有限公司（簡稱“萊鋼公司”）的董事長。

最終，梁志凌以7400萬港元作為購地價(jià)格達(dá)成協(xié)議；此后袁俊森以1.8億元人民幣的價(jià)格征地。算下來，通過演雙簧，3人倒手就獲利1.1億元。

截至案發(fā)，黃江鎮(zhèn)政府陸續(xù)支付1.2億，而梁志凌支付掉7400萬港元后，倫錦洪等人將剩余的款項(xiàng)侵吞。其中倫錦洪分得約3600萬，袁俊森分得約2000萬，梁志凌分得約1450萬。

（張新華）

最終，在今年6月28日，倫錦洪因犯貪污罪、受賄罪，被判處有期徒刑十九年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)800萬；袁俊森因犯貪污罪，獲刑11年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)600萬；梁志凌因犯貪污罪、行賄罪，獲刑18年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)400萬元、罰金100萬元。

看法新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，類似倫錦洪這種利用手中職權(quán)，倒手貪污、受賄的小官巨貪并不鮮見。比如廣州市白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華，15年間一直在“螞蟻搬家”，將白云公司及下屬公司的房產(chǎn)、地塊等，一步步轉(zhuǎn)移到自己的私營公司。最終涉案金額近3.8億的他，一審被判處死刑。

此外還有西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡，“擅長”打“價(jià)格差”，通過承攬土方、砂石、地材等工程項(xiàng)目獲利，總涉案金額達(dá)1.2億，單筆受賄竟高達(dá)5000萬元。

治小官巨腐，公開是最好的防腐劑

為什么形成小官巨腐的現(xiàn)象，《中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志》刊發(fā)湖北省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉千喬《關(guān)于30起“小官巨腐”案件的分析》文章。該文對30起鄉(xiāng)科級及以下干部貪污受賄金額達(dá)100萬元以上的案件進(jìn)行了研究分析。

發(fā)現(xiàn)涉案人員多為基層單位、部門一把手或關(guān)鍵崗位人員，他們掌握資金使用和分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，恣意進(jìn)行徇私枉法的尋租、設(shè)租活動。

官商勾結(jié)，利益輸送問題凸顯。一些涉案人員利用手中掌握的公共資產(chǎn)和資源，與不法商人結(jié)成利益鏈條，向其特殊“關(guān)聯(lián)企業(yè)”違規(guī)輸送利益，通過幫助他人承接工程收受賄賂，或假借他人名義與工程建設(shè)方合伙違規(guī)從事營利活動，自己從中牟取非法利益。

能人腐敗，權(quán)力制約監(jiān)督缺位。在30起案件的涉案人員中，很多曾是地方或部門的業(yè)務(wù)骨干，為當(dāng)?shù)鼗虿块T作出一定貢獻(xiàn)。這些人在“能人”的光環(huán)下，視制度如“稻草人”，有章不循或選擇執(zhí)行，甚至打著集體決策、規(guī)定程序的幌子堂而皇之搞“一言堂”。

2014年《人民日報(bào)》發(fā)表評論《破解“小官巨腐”的權(quán)力癥結(jié)》，文章稱，治理“小官巨腐”，得扭住權(quán)力不放松，為基層“微權(quán)力”量身打造不敢腐、不能腐、不想腐的制度籠子。從各地探索來看，公開是最好的防腐劑，群眾是最敏銳的監(jiān)督眼。

（相關(guān)報(bào)道）小官巨貪:西安社區(qū)干部單筆索賄5千萬 涉案1.2億

單筆索賄5000萬元拉班子成員下水形成“腐敗同盟”

——西安一社區(qū)干部腐敗案調(diào)查

新華網(wǎng)西安１１月８日電（“新華視點(diǎn)”記者陳晨、薛天）一個(gè)小小的社區(qū)主任，在土地開發(fā)過程中，向開發(fā)商索賄單筆達(dá)５０００萬元；因兩委班子有不同意見，他便唆使開發(fā)商“用錢開路”，給每個(gè)班子成員行賄３０萬元，最終促成“一致通過”。西安市雁塔區(qū)紀(jì)委近日查辦的東灘社區(qū)干部腐敗窩案，令一個(gè)由社區(qū)主任主導(dǎo)的“腐敗同盟”浮出水面。

一次索要５０００萬元，稱“要點(diǎn)好處費(fèi)是應(yīng)該的”

東灘社區(qū)是西安市南郊一處城中村社區(qū)，由原東灘村村委會改制而來。２０１４年底，社區(qū)主任于凡因?yàn)榫揞~貪腐被西安市雁塔區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查。

于凡貪腐案始于２０１１年東灘村的改制。當(dāng)時(shí)，東灘村被納入城中村改造范疇。為保障失地農(nóng)民權(quán)益，按政策村里留有１３０畝生活依托地，村委會可主導(dǎo)開發(fā)，利益由村民共享。

身為村主任，手握選擇開發(fā)商權(quán)力的于凡打起了“坐地起價(jià)”“大撈一筆”的算盤。記者采訪了解到，曾有多家開發(fā)商前來商討，意欲同東灘社區(qū)聯(lián)合開發(fā)依托地，卻被于凡驚人的“胃口”嚇退?！坝诜苍鴮σ患夜鹃_口就要２０００萬元現(xiàn)金的好處費(fèi)，這家公司比較正規(guī)，賬目上難以作假，最終合作意向不了了之?！毖闼^(qū)紀(jì)委辦案人員介紹說。

小小村主任何來如此大的“胃口”和膽量？在紀(jì)檢機(jī)關(guān)的調(diào)查中，于凡這樣交代：“村里的生活依托地不需要招拍掛，開發(fā)商可以省去很大一筆買地資金。當(dāng)時(shí)西安樓市一路看漲，很多企業(yè)都盯著這塊地，在這兒蓋樓，只需給村民補(bǔ)償一部分房子，剩余部分轉(zhuǎn)手就能賺一個(gè)億。”

“開發(fā)商在這塊地上獲利更大，我要點(diǎn)好處費(fèi)是應(yīng)該的?！庇诜舱f，土地所蘊(yùn)含的巨額利益，讓他覺得有了與開發(fā)商討價(jià)還價(jià)的資本。在同陜西卓立實(shí)業(yè)有限公司談判時(shí)，于凡一次性向?qū)Ψ剿饕锰庂M(fèi)５０００萬元，且毫不松口，開發(fā)商最終答應(yīng)了這個(gè)條件。

于凡仍不滿足。在同開發(fā)商簽訂合同時(shí)，于凡再次提出，必須將價(jià)值數(shù)千萬元的部分工程交給自己承攬，且費(fèi)用遠(yuǎn)高于市場價(jià)格。之后，他再將工程轉(zhuǎn)包出去，攫取巨額利潤，涉案金額累計(jì)高達(dá)１．２億元。

此后不久，有關(guān)于凡在聯(lián)建過程中攫取高額回報(bào)的消息便在東灘社區(qū)不脛而走。擔(dān)心東窗事發(fā)，于凡便開始偽造證據(jù)。記者了解到，即便在紀(jì)檢監(jiān)察部門已初步掌握了于凡犯罪線索之際，他仍未悔改，繼續(xù)要求開發(fā)商將錢款匯入由其弟媳之父控股、實(shí)際為他本人直接控制的陜西凱信融資擔(dān)保有限公司，并偽造假借款協(xié)議，以掩蓋犯罪事實(shí)。

東灘社區(qū)居委會的三層辦公樓，有居民曾質(zhì)疑樓修得太大。

授意開發(fā)商向每名班子成員行賄３０萬元，叮囑“私下”行賄

今年８月末，西安市紀(jì)委通報(bào)，雁塔區(qū)紀(jì)委對東灘社區(qū)原黨支部副書記楊永信、社區(qū)副主任賀全科、支部委員鞏巧云、朱延紅、社區(qū)委員王建強(qiáng)、李九州６人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案審查，４人被開除黨籍，６人全部涉嫌犯罪被移交司法。而在此前，東灘社區(qū)黨支部書記劉保保、社區(qū)主任于凡已被移交司法機(jī)關(guān)處理。至此，東灘社區(qū)兩委會８名成員因腐敗“全軍覆沒”。

雁塔區(qū)監(jiān)察局副局長劉偉說，這起案件涉案人員級別低，一次性索賄金額卻如此之高，令紀(jì)委辦案人員大為震驚。

對早已習(xí)慣在村里一言九鼎的于凡而言，逃避組織監(jiān)督的手段之一便是拉同事下水。面對村民的反對，于凡多次組織村民小組長開會，提出卓立公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、聯(lián)建方案好、村民補(bǔ)償多；兩委班子有不同意見，他便授意開發(fā)商私下向每名班子成員行賄３０萬元，甚至“惠及”文書、會計(jì)、計(jì)生專員等人員。于凡還特別叮囑開發(fā)商一定要“私下”行賄。行賄的方式包括贈送干股、幫助償還借款、直接給付現(xiàn)金等。

拿到好處的班子成員大開綠燈，“一致通過”了同卓立公司的合作意向。東灘社區(qū)黨支部書記劉保保起初還和于凡在土地開發(fā)上有不同意見，但拿了好處后也就不再多說。

記者在東灘社區(qū)走訪時(shí)，一些村民說，于凡平時(shí)為人比較霸道，在村里說一不二，沒人敢挑戰(zhàn)他的權(quán)威，就連黨支部書記都要“讓他三分”，基層黨組織幾乎被他“架空”。

“有權(quán)有地”村干部成貪腐高發(fā)群體，部分村干部通過個(gè)人企業(yè)洗黑錢

專家表示，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，手中“有權(quán)有地”的村干部近年來已成為貪腐高發(fā)群體。

如今的東灘村，已成“東灘社區(qū)”，被周圍的房地產(chǎn)項(xiàng)目包圍。

“基層社區(qū)村組干部職務(wù)雖小，但權(quán)力不小，特別是近年來在新城建設(shè)、城改等領(lǐng)域，涉及投資金額大、工程項(xiàng)目多，面對巨額利益誘惑，往往鋌而走險(xiǎn)?！毖闼^(qū)紀(jì)委宣教室負(fù)責(zé)人趙澎濤分析說，更值得警惕的是，村干部與開發(fā)商的交易往往是私下進(jìn)行，給相關(guān)部門辦案帶來很大難度。

有紀(jì)委干部表示，當(dāng)前許多地方的村干部個(gè)人都經(jīng)營企業(yè)，在開發(fā)時(shí)經(jīng)常通過自己的企業(yè)洗錢，使犯罪行為更加隱蔽。有的即便沒有直接的權(quán)錢交易，也常將承攬工程等條件強(qiáng)行附加于開發(fā)商。

陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心主任郭興全說，一些村干部既不是公職人員，也不是黨員，這讓上級監(jiān)管部門依法監(jiān)管時(shí)有一定困難。對此，陜西商洛市反貪局局長雷世俊建議，村干部手握權(quán)力，實(shí)際上負(fù)責(zé)著村組織行政事務(wù)和公共事務(wù)的管理工作，應(yīng)該明確將其視同刑法中“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，統(tǒng)一由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)管查處。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，要想形成對村干部的全方面監(jiān)督，群眾監(jiān)督至關(guān)重要。要杜絕賄選，確保村干部選舉合規(guī)合法，并讓村民積極行使監(jiān)督權(quán)，落實(shí)村級財(cái)政信息公開透明。

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