——行政處罰流于形式。2010年至2015年，大連原普灣新區(qū)管理委員會違法實施圍填海，海洋部門對其做出了罰款3.14億元的處罰決定，但罰款全由原普灣新區(qū)財政局直接撥付。盤錦遼濱沿海經濟區(qū)管理委員會的所屬單位組織實施填海，海洋部門累計處罰64億元，其中部分繳入同級財政，部分由該區(qū)財政部門和填海單位以借款單形式進行票據掛賬。
不按規(guī)定辦理用海審批手續(xù)
督察指出，遼寧省對國家有關圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實不力。存在地方性法規(guī)規(guī)定與國家有關政策法規(guī)不一致的情況。
——保護優(yōu)先理念落實不夠。大連斑海豹國家級自然保護區(qū)、鴨綠江口濕地國家級自然保護區(qū)先后因工程建設而申請調整。大規(guī)模填海造地永久改變海域自然屬性且破壞海岸線，實現(xiàn)國家要求的自然岸線保有率目標面臨的形勢嚴峻。
——不按海域使用管理規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，錦州、大連、盤錦和葫蘆島對海域內用海項目直接辦理用地相關手續(xù)，面積共8091公頃。其中，錦州市2009年兩次市長辦公會做出安排，由政府組織填海4512公頃，并發(fā)放土地使用權證。
——海域海島整治修復部分項目實施不到位。中央財政資金支持的海域海島整治修復項目中存在未取得海域、環(huán)評手續(xù)建設構筑物的情況。
執(zhí)法監(jiān)管不力陸源污染防治不力
督察指出，遼寧省圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力，近岸海域陸源污染防治不力。
——行政執(zhí)法不到位。已罰款248.3億元尚有139.6億元未繳納，也未依法申請法院強制執(zhí)行。白沙灣漁港有限公司未經批準違法填海16公頃，2012年至今仍未被查處。
——罰款收繳管理不規(guī)范。莊河市海洋部門違反有關規(guī)定將12.8億元罰款存于單位非稅收入財政過渡賬戶，未及時上繳國庫。大連高新技術產業(yè)園區(qū)海洋部門和財政部門在未收到罰款的情況下，違規(guī)為大龍王塘實業(yè)總公司違規(guī)開具罰款收據，督察期間仍有3360萬元罰款未收繳。
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