“過(guò)去的應(yīng)急辦經(jīng)常被指‘管不了帽子，也管不了票子’，包括編制、經(jīng)費(fèi)都不是獨(dú)立的，而新組建的應(yīng)急管理部有自己的編制和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。所以，我覺(jué)得應(yīng)急管理部成立后有利于增強(qiáng)應(yīng)急管理干部的認(rèn)同感?！蓖鹾陚ハ蛴浾叻治稣f(shuō)，應(yīng)急管理部整合了13個(gè)部門的職責(zé)，其中大部分涉及自然災(zāi)害，比如森林草原火災(zāi)、地震等。也就是說(shuō)，新成立的應(yīng)急管理部主要是把自然災(zāi)害和事故災(zāi)難處置的職能整合在一起。

在中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞看來(lái)，應(yīng)急管理部的成立是按照國(guó)家總體安全觀的要求進(jìn)行的，同時(shí)也符合國(guó)內(nèi)外對(duì)于公共安全的需求。

“國(guó)家總體安全觀要求我們對(duì)各方面的公共安全都要予以回應(yīng)和監(jiān)管，這就需要一個(gè)強(qiáng)有力的部委進(jìn)行統(tǒng)籌。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)的需求看，大家對(duì)公共安全、對(duì)人身和生命財(cái)產(chǎn)安全等各個(gè)方面都很關(guān)注，也需要有這樣的部委進(jìn)行統(tǒng)一的管理。所以，設(shè)立應(yīng)急管理部是正當(dāng)時(shí)的一個(gè)改革舉措。”唐鈞說(shuō)。

應(yīng)急處置更加適應(yīng)科學(xué)規(guī)律

“安全是一個(gè)復(fù)雜又系統(tǒng)的問(wèn)題，特別是對(duì)于地震、水災(zāi)、流行病、重大火災(zāi)、爆炸、特大交通事故等安全事件，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的指揮和系統(tǒng)處置，是很難在極短時(shí)間內(nèi)達(dá)到相對(duì)較佳效果的。這次新組建的應(yīng)急管理部，使處置重大安全問(wèn)題更加適應(yīng)安全科學(xué)規(guī)律?！敝心洗髮W(xué)資源與安全工程學(xué)院教授吳超說(shuō)。

對(duì)此，唐鈞作出了更加細(xì)致的分析。他說(shuō)，應(yīng)急管理的事件大體分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、醫(yī)療救助和社會(huì)安全事件。這些災(zāi)害在現(xiàn)代社會(huì)，特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有時(shí)候難以分清。比如，地震一般被稱作自然災(zāi)害，但實(shí)際上涉及房屋損毀、機(jī)器損壞、水壩潰塌等，這其中產(chǎn)生的傷者則需要醫(yī)療人員的救助，這又涉及醫(yī)療救助領(lǐng)域。所以，在對(duì)應(yīng)急管理事件的實(shí)際應(yīng)對(duì)中，通常都是兩類、三類甚至四類事件相互交織。在應(yīng)急救助過(guò)程中，還要搶時(shí)間，盡量在72小時(shí)黃金救援時(shí)間內(nèi)救更多的人。如果完全按照各部門的職責(zé)進(jìn)行分配管理，有時(shí)就會(huì)變成部門分割，出現(xiàn)效率低下問(wèn)題，影響救援進(jìn)度。