全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員周光權(quán)說：“最高稅率是45%，是不是合適，還應(yīng)該再研究。從世界上多數(shù)國家來看，個(gè)人所得稅最高檔達(dá)到45%的國家是很少的。所以，我建議最高的那一檔還是應(yīng)該適當(dāng)?shù)乜紤]降低一點(diǎn)，需要考慮一下社會(huì)承受力和人們的心理預(yù)期，考慮和國外相關(guān)稅收制度的比較?！?/p>

如何降低45%的稅率，周光權(quán)提供了兩個(gè)方案：一個(gè)是適當(dāng)降一點(diǎn)，比如降到40%；如果稅率45%一定要維持，可以考慮提高應(yīng)納稅額。

反避稅，“偷稅罪”不能丟

草案首次增加反避稅條款，針對(duì)個(gè)人不按獨(dú)立交易原則轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、在境外避稅地避稅、實(shí)施不合理商業(yè)安排獲取不當(dāng)稅收利益等避稅行為，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整的權(quán)力。

對(duì)此，鮮鐵可委員提出，“適當(dāng)降低稅率標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大對(duì)偷漏稅行為的查處和打擊力度?！彼麖?qiáng)調(diào)“1997年刑法中的偷稅罪的罪名不能丟”。

鮮鐵可說，偷漏稅查處和打擊的力度不夠，和我們的立法有關(guān)。“2009年修改刑法時(shí)，把偷稅罪取消，變成了逃稅罪，表面上擴(kuò)大了打擊面，但問題是，按照刑法第201條第二款規(guī)定，如果逃稅以后稅務(wù)機(jī)關(guān)找你，接受行政處罰可以免予刑事處罰?！?/p>

鮮鐵可認(rèn)為，“通過這些年的實(shí)踐表明，很多地方稅務(wù)部門要保護(hù)自己的稅源，不愿意用行政處罰。這種情況下，按照201條第二款就沒有刑事處罰的威懾性?！?/p>

鮮鐵可表示，我國1997年刑法基本上是科學(xué)的，是符合中國實(shí)際的。對(duì)主動(dòng)的報(bào)假票，或者搞大小合同、陰陽合同的，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就處罰，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是比例標(biāo)準(zhǔn)?！皼]有1997年的刑法，2002年、2003年打擊名人偷稅就不可能，當(dāng)時(shí)法律效果和社會(huì)效果非常好。”（謝文英）

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