除了上述“一降一升”，還有一些城市在近年呈現(xiàn)出非緊湊型發(fā)展的情況，也就是其城區(qū)常住人口并未連續(xù)下降，但其城區(qū)人口密度卻連續(xù)下降。也就是說，整體這三年，城區(qū)常住人口的流入速度，比不上其城區(qū)面積擴張的速度。

這類情況的城市有不少，重要集中在北部及西部。包括了內(nèi)蒙古烏蘭察布、山西晉中、遼寧鐵嶺、四川邛崍、四川遂寧、陜西渭南、甘肅金昌、新疆烏魯木齊、新疆阿克蘇、浙江溫州、河南開封。

其中最突出的兩個城市是山西晉中與浙江溫州，這兩個城市常住人口2014-2017連年上漲，但人口密度卻在連年降低。

值得一提的是，山西省是唯一一個人口密度三年內(nèi)持續(xù)降低的省份，同時其城區(qū)常住人口是連年增長。可見，這三年中，山西省整體土地的城鎮(zhèn)化恐怕要快于人的城鎮(zhèn)化。

這些年流行的“造城”之風，相關(guān)爭議也很大。拿新城新區(qū)來說，早在2013年，國家發(fā)改委對12個省區(qū)的調(diào)查顯示，144個地級城市提出了建200余個新城新區(qū)。

對此丁長發(fā)認為，我們的土地利用不夠集約、不夠緊湊。中國人均土地消耗是130平米而歐美國家是70平方米，這中間浪費不少。城市的發(fā)展與土地面積的大小也并非正相關(guān)。中國香港有約740萬人，新加坡約560萬人，而其土地面積都遠小于約400萬人的廈門。

實際上，當下中國城市需要步入、也正在步入土地資源高效利用和城市精致發(fā)展階段。經(jīng)濟學家周其仁在2014年早提出“今后三十年，中國很大程度要從流動轉(zhuǎn)向集聚。地方政府應把注意力從硬件轉(zhuǎn)向人氣，建設(shè)緊湊型、全球化和法治城市?！?/p>

對于收縮型中小城市，此次《任務》中強調(diào)“要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區(qū)集中”。說的也是這個理念。

為什么首先收縮的是“中小城市”？

2014-2017三年中，城區(qū)常住人口連年下降，呈現(xiàn)收縮趨勢的城市中，絕大部分是中小城市。從城叔統(tǒng)計出的22個城市來看，僅有三個城市屬于大城市范疇，城區(qū)常住人口超過100萬，其余19個城市均為中小城市。

為什么中小城市更先收縮？

丁長發(fā)認為這與我國城市等級劃分有關(guān)系，“在金字塔型的城市體系下，等級越高的城市，越能獲得更優(yōu)質(zhì)的要素，尤其是公共產(chǎn)品，比如教育資源、醫(yī)療資源等。”

在優(yōu)秀公共服務的吸引下，這些高等級城市越能聚集人才，越能聚集產(chǎn)業(yè)。相反，公共產(chǎn)品較為弱勢的中小城市，留不住人才，其產(chǎn)業(yè)推動也更為困難。

他還表示，在歐美地區(qū)，有不少小城鎮(zhèn)走出一條“小而美”的發(fā)展道路，但在其背后，往往有名牌大學等優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的支撐，比如劍橋大學所在的劍橋市。而在美國，其小城市的一個特殊點在于，全美有5000多座運輸機場，很多小城市也融入于航空網(wǎng)絡(luò)中。

“既有體系下，我們的中小城市還缺乏優(yōu)質(zhì)公共服務配套”，丁長發(fā)向城叔強調(diào)。但提及公共服務均等化的問題，不得不問一句“誰來掏錢”？進一步，最終落回那個學界討論已久的話題：中央與地方的權(quán)責利關(guān)系以及土地財政相關(guān)機制體制改革。