據(jù)中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年農(nóng)民工外出的增長(zhǎng)速度從2005年至2010年間的年均4％下降至2014年的1.3％，2015上半年僅有0.1％。 同時(shí)，40歲以上的農(nóng)民工所占比重從2008年的30％提高到了2014年的43.5％。農(nóng)民工回鄉(xiāng)意愿有所增強(qiáng)，“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

在記者隨機(jī)采訪的不愿進(jìn)城農(nóng)民當(dāng)中，大體可以分為三類：

第一類，雖然向往城市生活，但因?yàn)榈匠擎?zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定、擔(dān)心失去多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、子女入學(xué)難、生活成本高、遭人歧視、拆遷過程中經(jīng)濟(jì)利益受損等因素，進(jìn)城、“上樓”時(shí)顧慮重重，表面上看是不愿，實(shí)則是“不敢”。

第二類，喜歡住傳統(tǒng)農(nóng)房，因?yàn)榉奖沭B(yǎng)雞養(yǎng)鴨、放置農(nóng)具、不用爬樓等。山東省夏津縣齊莊村一位村民說，齊莊村約有310多口人，2012年開始搞城鎮(zhèn)化建 設(shè)，讓農(nóng)民上樓居住，雖然不少人已經(jīng)搬進(jìn)樓房居住，但并不情愿，包括他在內(nèi)。他今年60多歲了，腿腳也不靈便，還是住平房方便。另外，大多數(shù)農(nóng)民依然務(wù) 農(nóng)，他住在樓房農(nóng)機(jī)具根本沒地方放，想養(yǎng)些雞鴨鵝都沒法養(yǎng)。

第三類，部分農(nóng)村已經(jīng)“優(yōu)于”一般城鎮(zhèn)。山東省臨沂市蒙陰縣野店鎮(zhèn)毛坪村村民劉宗山種了3畝果園，還開辦了一家農(nóng)家樂，一年收入至少10萬余元?！稗r(nóng)村生 活可比城里‘恣（舒服）多了’?！眲⒆谏秸f，水、電、暖、氣全通了不說，上學(xué)、看病、辦事都能“不出村”，想去哪里逛逛開上車就走，城里優(yōu)越條件村里一樣 不少，還比城里強(qiáng)不少?！拔疫@樣帶院子的三層樓房、3畝搖錢樹一樣的果園、農(nóng)村清新的空氣、不受管束自由自在的生活，有幾個(gè)城里人能享受到？”

城鎮(zhèn)化面臨多重挑戰(zhàn)

多名專家學(xué)者、干部群眾反映，今后一段時(shí)間，我國(guó)城鎮(zhèn)化可能面臨速度降低、“二元社會(huì)”變“三元社會(huì)”、部分中小城市吸引力下降等多個(gè)新挑戰(zhàn)。

一是城鎮(zhèn)化“降速”，將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委預(yù)計(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化速度將有所放緩，將從過去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。根據(jù)十三五規(guī)劃，未來五年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率需提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院院長(zhǎng)助理陳杰等專家研究發(fā)現(xiàn)，2000年至2012年，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增加1.36個(gè)百分點(diǎn)，隨后城鎮(zhèn)化率開始“減速”。 2013年僅增加1.16個(gè)百分點(diǎn)，2014年更進(jìn)一步降低到1.04個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率在50％至70％本應(yīng)屬于城鎮(zhèn)化加速期，這時(shí)候出 現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程放慢是不可思議的，也對(duì)完成十三五規(guī)劃目標(biāo)增添諸多不確定性。

二是大量農(nóng)民工至今難以完全融入城市，“二元社會(huì)”不僅難以實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”，未來還有變?yōu)椤叭鐣?huì)”的危險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員趙俊超等專 家認(rèn)為，2015年，我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)2.77億人，他們和家人雖然已經(jīng)事實(shí)上在城鎮(zhèn)生活，但無法有效融入城鎮(zhèn)社會(huì)。特別是在一些農(nóng)民工大量流入地區(qū)， 在原有城鎮(zhèn)居民群體之外，又出現(xiàn)一個(gè)數(shù)目龐大、相對(duì)封閉的農(nóng)民工群體，和原來的城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩大群體形成“鼎足之勢(shì)”，這一現(xiàn)象被稱為“三元社會(huì)”。

還有專家指出，從絕大部分農(nóng)民工的各種權(quán)利保障與福利待遇來看，他們只是在城市“掙錢”維持生存和溫飽，只是在很淺、很低的層次上住在城市。他們一般生活 在工友和同鄉(xiāng)構(gòu)成的小圈子中，在同質(zhì)性圈子中工作、生活和消費(fèi)，根本談不上在城市深度的經(jīng)濟(jì)融入、政治融入和社會(huì)融入。

三是部分中小城市吸引力下降，農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿持續(xù)走低。記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除省會(huì)城市外，不少地市、縣城城區(qū)落戶門檻全部放開，但農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿持 續(xù)走低。作為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)之一，安徽16個(gè)地級(jí)市實(shí)施農(nóng)民進(jìn)城落戶“零門檻”，但一年來蕪湖、阜陽(yáng)、宿州等地級(jí)市城區(qū)新增落戶人口均不超過 7000人，其中戶籍人口600萬人的宿州市，一年來城區(qū)落戶人口僅2927人。