▲修繕后的小河口長城，這一段猛看上去有點像水泥路。網(wǎng)友供圖

遼寧“最美野長城”被“抹平”一事近日成為關(guān)注熱點，原本野性十足的遼寧省綏中縣錐子山長城經(jīng)過人工修繕后，磚石結(jié)構(gòu)卻被鋪上了一層“水泥路面”，有專家指出應(yīng)當(dāng)查實長城修繕的審批流程、監(jiān)理以及施工材料等是否存在違規(guī)。

國家文物局9月22日便派員赴遼寧進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并于昨日公布了調(diào)查報告。重案組37號注意到，國家文物局在調(diào)查報告中稱，經(jīng)過實地踏查并查閱相關(guān)文件，認(rèn)為審批手續(xù)依法合規(guī)，相關(guān)單位資質(zhì)符合要求，但存在設(shè)計把關(guān)不嚴(yán)，“抹平”措施未備案，施工粗糙和摻用水泥等問題。

▲國家文物局昨日公布遼寧“最美長城”被“抹平”事件調(diào)查報告，電腦屏幕中紅線區(qū)域為涉及”抹平“段落。新京報記者 黃穎 攝

780米段落涉及“抹平” 未備案

“最美野長城”被“抹平”一事引起廣泛熱議后，國家文物局派文物保護與考古司負(fù)責(zé)人與有關(guān)專家組成調(diào)查組，于2016年9月22日、23日赴綏中縣對“事件”涉及的錐子山長城大毛山段進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。

昨日，國家文物局召開新聞發(fā)布會公布此次調(diào)查報告。國家文物局文物保護與考古司司長、調(diào)查組組長陸瓊介紹，經(jīng)過現(xiàn)場踏察，查看工程業(yè)主、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等檔案、資料，訪談工程參與方代表，以及綜合論證和綜合分析，9月27日，最終形成此次調(diào)查報告。

“此次工程涉及的長城墻體長度1250米”，陸瓊介紹，其中有敵臺4處、馬面2處、烽火臺3處，業(yè)主單位為綏中縣長城文物管理處，上級部門為綏中縣文物局，設(shè)計單位為遼寧省文物保護中心，監(jiān)理單位為遼寧文博古建工程有限公司，均具備相應(yīng)資質(zhì)。

該工程施工分為4個標(biāo)段，包括墻體段和敵臺等單體建筑，分別由大連市古建筑園林工程有限公司，沈陽故宮古建園林工程有限公司，曲阜市園林古建筑工程有限公司，沈陽故宮古建筑有限公司進(jìn)行施工，也均具備施工一級資質(zhì)。

經(jīng)查閱有關(guān)文件，陸瓊介紹，調(diào)查組認(rèn)為該工程設(shè)計方案審批手續(xù)依法合規(guī)，相關(guān)單位資質(zhì)符合要求，工程管理履行了《文物保護工程管理辦法》規(guī)定的“立項、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及驗收管理”相關(guān)程序，招投標(biāo)及委托程序未發(fā)現(xiàn)明顯違反相關(guān)法律的情況。

但是，該工程中使用的 “三合土鋪平夯實”（即“抹平”）措施，共涉及3個標(biāo)段，總長度約780米，其技術(shù)設(shè)計細(xì)化雖按規(guī)定進(jìn)行了四方洽商，但洽商過程不規(guī)范、記錄不完整，缺少專家論證，且未按照《文物保護工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定報遼寧省文物局備案。

施工單位大連市古建筑園林工程有限公司、沈陽故宮古建園林工程有限公司、曲阜市園林古建筑工程有限公司，均是在沒有洽商文件并報備的情況下，實施了大范圍“三合土鋪平夯實”施工，并且存在施工粗糙等情況，在部分段落三合土中存在少量添加水泥的問題。

調(diào)查組認(rèn)為，此措施對錐子山長城大毛山段自然、古樸的歷史面貌造成了嚴(yán)重影響。

▲修繕后的小河口長城，有網(wǎng)友質(zhì)疑被“抹平”。 網(wǎng)友供圖

初驗竣工圖與現(xiàn)場情況不符

陸瓊介紹，雖然錐子山長城的審批流程和有關(guān)單位資質(zhì)等“硬件”條件具備，但在設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面存在問題。

“遼寧省文物局、綏中縣文物局、綏中縣長城文物管理處工程設(shè)計方案把關(guān)不嚴(yán)，未全部落實國家文物局批復(fù)文件的有關(guān)意見”，陸瓊說，上述部門在工程實施過程中，監(jiān)管不力；在工程初驗中，未提出“抹平”做法欠妥、洽商程序不合規(guī)、竣工資料不完備、部分資料缺正式圖章、竣工圖與現(xiàn)場情況不符等問題。

設(shè)計單位遼寧省文物保護中心則未按照國家文物局、遼寧省文物局文件要求，在補充設(shè)計中細(xì)化防滲排水專項設(shè)計，未明確防滲排水的具體做法并提供相應(yīng)設(shè)計圖紙，在工程實施過程中跟進(jìn)指導(dǎo)不夠，未能及時評估技術(shù)設(shè)計變更的實際效果并予以調(diào)整。

同時，監(jiān)理單位遼寧文博古建工程有限公司未要求設(shè)計單位提供細(xì)化的設(shè)計方案及相關(guān)圖紙，未監(jiān)督設(shè)計、施工單位留存洽商文件并履行報備程序，在監(jiān)理評估報告中未如實記錄洽商情況，未能把好工程技術(shù)關(guān)。

▲修繕前的小河口長城。網(wǎng)友供圖

事件處理

按規(guī)定處理責(zé)任單位和責(zé)任人 結(jié)果通報全國

對于此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)查組提出，要責(zé)成遼寧省文物局，根據(jù)《文物保護工程管理辦法》和《長城保護維修工作指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，重新組織專家全面查找“遼寧綏中錐子山長城大毛山段搶險工程”存在的問題，初驗合格后報國家文物局進(jìn)行竣工驗收。

同時，責(zé)成遼寧省文物局按照《文物保護工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對“最美野長城”被“抹平”事件相關(guān)責(zé)任單位和主要責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果及時向社會公開。

而針對此次事件反映出來的部分長城保護維修工程中存在的方案設(shè)計深度不足、保護理念未落實到位、工程管理不規(guī)范等問題，為引起長城沿線各地的高度重視，引以為鑒，建議國家文物局將此次事件調(diào)查、處理情況向全國通報。

“國家文物局同意調(diào)查組提出的問題和處理建議”，國家文物局副局長宋新潮昨日表示，在此過程中，國家文物局在審批后缺乏后續(xù)的監(jiān)管和跟蹤，存在著檢查缺位、不掌握工程實施情況等問題。

他表示，近日國家文物局已經(jīng)將保護工程作為正在開展的長城專項督察重要內(nèi)容，同時會組織長城沿線15?。▍^(qū)、市）專業(yè)力量，對近年開展的長城保護重大工程進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改解決。與此同時，加快長城監(jiān)測體系建設(shè)，加強長城保護研究機構(gòu)建設(shè)。

同時，將繼續(xù)深化文物保護工程項目審批改革，優(yōu)化審批流程、明確責(zé)任、完善制度，加強事中事后監(jiān)管，重點解決重審批、輕監(jiān)管中存在的問題。

“國家文物局要把好前期立項關(guān)，完善事中事后監(jiān)管”，他說，會按照“雙隨機一公開”原則要求大力加強工程質(zhì)量檢查和竣工驗收檢查，包括探索采用技術(shù)手段加強對保護工程實施的實時跟蹤監(jiān)管，切實提高工程質(zhì)量和監(jiān)管力度。

宋新潮表示，國家文物局還會加強施工、監(jiān)理隊伍資質(zhì)管理和檢查監(jiān)管，通過培訓(xùn)不斷提高相關(guān)資質(zhì)單位人員素質(zhì)，使得參與文物保護工程實施的主要技術(shù)人員和管理人員遵守文物保護的紀(jì)律法規(guī)，熟知國際、國內(nèi)文物保護準(zhǔn)則和理念，不斷探索符合中國或我們不同地區(qū)實際情況的保護措施，提高文物保護工程的質(zhì)量和水平。

此外，還會加快完善文物保護工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，通過分析文物保護工程實際需求，盡快組織研究、制定和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時，結(jié)合文物保護優(yōu)秀工程案例推薦，抓好示范工程案例，引導(dǎo)和指導(dǎo)基層文物保護機構(gòu)做好文物保護工程。

▲修繕后的小河口長城，被指“面目全非”。網(wǎng)友供圖

探員追訪

野長城是這樣被“抹平”的

據(jù)國家文物局調(diào)查組介紹，2012年2月15日，國家文物局收到遼寧省文物局報送的工程設(shè)計方案后，請第三方機構(gòu)組織專家進(jìn)行評審。專家認(rèn)為所報方案基本可行，但也指出，不必對風(fēng)化不足3cm的磚“用青磚片或青灰膏補貼”。

國家文物局于同年4月27日批復(fù)同意該方案，但明確要求工程應(yīng)以搶險加固為主，按照最小干預(yù)原則，盡可能控制工程實施范圍和干預(yù)程度，細(xì)化各類保護措施具體技術(shù)指標(biāo)及工藝要求。特別是針對設(shè)計方案在墻體頂面處理措施上存在的文字與圖紙不對應(yīng)問題，國家文物局批復(fù)意見明確要求“補充完善長城墻體頂部、相關(guān)臺體頂部或內(nèi)部地面防滲、排水專項設(shè)計”。

2012年5月17日，遼寧省文物局轉(zhuǎn)發(fā)國家文物局批復(fù)文件，要求綏中縣文物局組織設(shè)計單位遼寧省文物保護中心按照批復(fù)意見修改、完善工程設(shè)計方案。后遼寧省文物局于5月14日核準(zhǔn)該方案。

“調(diào)查組對比核對兩份補充設(shè)計方案發(fā)現(xiàn)，設(shè)計單位雖然按補充了防滲、排水技術(shù)設(shè)計，但沒有根據(jù)各段長城墻體的具體情況，有針對性地細(xì)化工程做法，也未提供相應(yīng)的圖紙”，陸瓊說，針對此問題，遼寧省文物局在核準(zhǔn)文件中明確要求進(jìn)一步完善方案并“對維修加固后的墻體要做好防水處理”。

2013年7月初，工程施工招投標(biāo)完成，在缺少防滲、排水深化設(shè)計圖紙的情況下，該工程于2013年7月18日開工，2014年8月25日完工。其中，根據(jù)調(diào)查組掌握的情況，2014年4月中旬前后，業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理及施工單位曾就墻體頂面處理等工程具體實施問題進(jìn)行過洽商，其中僅看到B標(biāo)段施工單位的四方洽商記錄，但記錄內(nèi)容存在表述不明晰、不準(zhǔn)確問題，未查到其他施工單位洽商記錄。

在此次洽商之后，“抹平”措施成為長城墻體頂面處理的主要手段之一，涉及墻體“抹平”有3個標(biāo)段，其中A標(biāo)段總長530米中的大部分，B標(biāo)段總長385米中約200米，C標(biāo)段總長280米中50米，總長度約780米。

▲修繕后的小河口長城，這一段猛看上去有點像水泥路。網(wǎng)友供圖

鏈接：錐子山長城

錐子山長城位于遼寧、河北兩省交界地帶，是明代長城防御體系的重要組成部分，始建于明洪武十四年（1381），歷史上稱薊鎮(zhèn)長城、遼東鎮(zhèn)長城，全長22455米，基本為東西走向。長城墻體類型包括磚石混筑和石筑兩種，隨山起伏，因地勢不一，其高度和寬度也不一致，現(xiàn)存寬度1.5至4.3米，高度0.3至9.8米。2006年5月25日，錐子山長城被國務(wù)院公布為第六批全國重點文物保護單位。

新京報記者 黃穎  編輯 張?zhí)? 校對 陸愛英

相關(guān)報道:

• 最美野長城維修方案設(shè)計者：未參與施工過程
• 遼寧最美野長城被"抹平"涉違規(guī) 圖紙未經(jīng)審批(圖)
• 野長城修繕涉嫌用水泥 遼寧文物局長:跟我無關(guān)(圖)
• 專家揭野長城被抹平 修繕“比破壞還可怕”(圖)
• 遼寧最美野長城“合法修繕” 仍存三疑問
• 最美野長城修繕遭質(zhì)疑 女工程師受訪沉默掛電話
• 遼寧文物局長談長城被抹平：是否好看非最重要的