原標(biāo)題：大城市落戶參保年限要求不得超5年

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》指出，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進城的農(nóng)村學(xué)生、長期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點人群的落戶條件，省會及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等技能型群體落戶限制；超大城市和特大城市要分類制定落戶政策，大中城市要減少落戶限制。

　　落戶政策

　　不得采取購房等方式設(shè)置落戶限制

《方案》強調(diào)，要進一步拓寬落戶通道，全面放開放寬重點群體落戶限制。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。

超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

此外，由公安部牽頭調(diào)整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。

省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。省會及以下城市要探索實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。

　　《方案》目標(biāo)

“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。

到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

原則上要統(tǒng)籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保城市新老居民同城同待遇。同時，要充分考慮城市綜合承載能力，實施差別化落戶政策，賦予地方更多操作空間，鼓勵地方創(chuàng)造典型經(jīng)驗。充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門”，嚴(yán)格防止“被落戶”。

　　居住證制度

　　覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口

在配套政策方面，要加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制，建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度；建立進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的維護和自愿有償退出機制，確保落戶后在住房保障、基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、義務(wù)教育等同城同待遇，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

呼吁多年的“同城同權(quán)”在《方案》中得到體現(xiàn)。例如，由教育部牽頭，保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利，要求各地區(qū)要確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇，加快完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。由公安部牽頭，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。鼓勵地方各級政府根據(jù)本地實際不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。督促各城市根據(jù)《居住證暫行條例》，加快制定實施具體管理辦法。