原標(biāo)題：個(gè)體戶與央企博弈4年無(wú)果

國(guó)土局：后取得使用權(quán)的國(guó)家電網(wǎng)陜西省電力公司應(yīng)賠償先取得使用權(quán)的磚窯廠

國(guó)家電網(wǎng)：征地時(shí)繳付了相關(guān)費(fèi)用，國(guó)土部門忽視了磚窯廠的存在，導(dǎo)致問(wèn)題遺留

洛川縣國(guó)土局將一塊土地“一女二嫁”，導(dǎo)致首先取得該土地使用權(quán)的個(gè)體戶和其后又取得土地永久使用權(quán)的央企直接發(fā)生沖突。在這兩家力量懸殊的博弈中，作為“失誤”的當(dāng)?shù)貒?guó)土部門，在如何保證“依法治企”方面，顯得似乎“事不關(guān)己高高掛起”。

今年12月6日，洛川晴空萬(wàn)里。曠野中，連接陜北和關(guān)中電網(wǎng)的750千伏高壓線鐵塔拔地而起，一座座鐵塔像一個(gè)個(gè)巨人，矗在田野中一字排開(kāi)，消失在遠(yuǎn)方。。。。。。在262號(hào)塔基下，韓郭峰突然有一種想從窯洞上跳下懸崖的沖動(dòng)。

　　“央企”在磚窯廠埋塔基惹爭(zhēng)端

今年51歲的韓郭峰，此前在當(dāng)?shù)乜芍^致富能手。他修建的磚窯廠，效益好的時(shí)候，每年能賺100多萬(wàn)。不料好日子卻在2012年7月16日戛然而止。

韓郭峰家住洛川縣老廟鎮(zhèn)桌子村一組。2007年11月，他辦下了所有手續(xù)，包括采礦許可證、個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、安全合格證等，次年開(kāi)始建磚窯廠。

這個(gè)叫“洛川縣老廟桌子磚廠”建起后，鼎盛期有55名工人，包括燒磚的師傅和拉磚的裝卸工。2009年到2011年，韓郭峰每年平均生產(chǎn)1400萬(wàn)塊磚，他說(shuō)那些年的磚賣得好，每年能賺100多萬(wàn)元。

2009年秋季的一天，韓郭峰看見(jiàn)幾個(gè)人拿著儀器在磚地里測(cè)量，跑過(guò)去問(wèn)人家干啥？這些人說(shuō)“和你沒(méi)關(guān)系”。

2010年3月剛開(kāi)春，就有一些工人開(kāi)始在地里施工。韓郭峰回憶，當(dāng)時(shí)施工的人說(shuō)，這是在修建國(guó)家電網(wǎng)，誰(shuí)也擋不住。有人告訴韓郭峰，“在這里修建鐵塔塔基，不影響燒磚取土”。韓郭峰一些取土燒磚的土塬上還有一些果樹(shù)，施工方給每棵果樹(shù)賠償了500元錢。當(dāng)時(shí)修建的262號(hào)塔基，占用了磚廠16x16平方米的土地，這塊被占的土地也給磚廠賠償了幾千塊錢。

兩年中，磚窯廠和鐵塔相安無(wú)事。

　　取土行為被聯(lián)合檢查組制止

由于燒磚需要大量土源，磚廠取土的范圍一步步接近了塔基。

2012年7月16日，韓郭峰看到取土將要接近塔基，就給當(dāng)?shù)氐难簿€員打電話，詢問(wèn)是否能繼續(xù)取土？巡線員查看后告訴他立即停工，不能再取土。

2012年7月25日，幾輛警車來(lái)到了磚窯廠，韓郭峰才覺(jué)得事情有點(diǎn)嚴(yán)重。陜西省電力公司相關(guān)資料顯示，“7月25日，由省電力設(shè)施和電能保護(hù)辦公室組織，省公安廳、延安市發(fā)改委、公安局以及省公司公安保衛(wèi)部、陜西省電力執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、省檢修公司等組成的超高壓電力線路保護(hù)區(qū)安全隱患專項(xiàng)檢查組，對(duì)洛川縣老廟桌子磚廠在750千伏信洛線262號(hào)塔保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法取土行為進(jìn)行聯(lián)合檢查”。檢查組發(fā)現(xiàn)，262號(hào)塔基西面取土距塔基約27米，北面距塔基約21米。而750千伏電力線路保護(hù)區(qū)為25米，顯然塔基北面的取土已威脅到了塔身安全，立即對(duì)磚廠取土行為進(jìn)行了制止，并告知其行為可能引發(fā)的后果。

韓郭峰想不通，自己有采礦許可證為何不能取土？華商報(bào)記者證實(shí)，截至2016年，韓郭峰的采礦許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照均已經(jīng)年審，按照洛川縣國(guó)土局的規(guī)定，韓郭峰還是可以依法取土的。

　　雙方都有占用土地的手續(xù)

韓郭峰說(shuō)，從那次被檢查組叫停后，他沒(méi)有再動(dòng)土。這一停就是4年多，由于投資了數(shù)百萬(wàn)元，多年的停工，導(dǎo)致磚廠沒(méi)有一個(gè)工人了。

華商報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這里荒草叢生，就連燒磚的土窯上，也長(zhǎng)出了半人高的荒草?！霸O(shè)備常年擱置不用，這些制磚設(shè)備就變成廢鐵了。”韓郭峰擔(dān)憂地說(shuō)。

檢查組走后，陜西省電力執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)一趙姓工作人員留下來(lái)，開(kāi)始具體了解桌子磚窯廠的情況?！伴_(kāi)始他們以為我的手續(xù)不全，懷疑我在敲詐他們。”韓郭峰說(shuō)。

電力部門留下的工作人員調(diào)查后表示要回公司上報(bào)。韓郭峰說(shuō)，此間，國(guó)家電網(wǎng)陜西省電力公司及其下屬部門多次來(lái)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，但是一直沒(méi)有結(jié)果。華商報(bào)記者在2013年10月8日，國(guó)家電網(wǎng)陜西省電力公司檢修公司運(yùn)檢部寫(xiě)給其上級(jí)部門的一份材料上看到，“……桌子磚廠取土造磚，最近處距262號(hào)塔腿21米，立即與磚廠負(fù)責(zé)人韓郭峰聯(lián)系要求停止取土，并向其宣傳了《電力法》及《電力設(shè)施保護(hù)條例》的相關(guān)條款。磚廠負(fù)責(zé)人韓郭峰答復(fù)不同意。”

在這份電力系統(tǒng)的內(nèi)部文件上，電力部門也認(rèn)為，“由于磚廠符合國(guó)家法律要求，并于2011年4月通過(guò)了年審，取土范圍符合政府規(guī)定，對(duì)于保線站解釋的電力法規(guī)，與政府頒發(fā)的證書(shū)有明顯沖突，希望給予合理解釋并與政府部門聯(lián)系給出解決辦法，避免由此造成磚廠無(wú)謂的經(jīng)濟(jì)損失”。

韓郭峰說(shuō)，電力部門和他對(duì)接的人不斷變換，有人剛答應(yīng)解決，沒(méi)幾天就調(diào)走了。國(guó)家電網(wǎng)陜西省電力公司執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)給他的答復(fù)是：“應(yīng)該找電力公司的檢修公司索賠”。

檢修公司在一份寫(xiě)給上級(jí)的材料上提到，“2015年下半年以來(lái)，桌子磚廠負(fù)責(zé)人韓郭峰多次給檢修公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打電話，按每周一次的頻度到檢修公司本部來(lái)索要經(jīng)濟(jì)賠償”。

檢修公司認(rèn)為，雙方均有有償占用該處土地的法律文書(shū)，檢修公司認(rèn)為此事應(yīng)該由洛川國(guó)土局予以解答或者找法院裁決，被磚廠拒絕。

　　土地、電力部門都認(rèn)為責(zé)任在對(duì)方

12月9日，華商報(bào)記者就此事采訪了洛川縣國(guó)土局礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人張愛(ài)民。

張愛(ài)民說(shuō)，桌子磚廠取得土地使用權(quán)在先，國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司取得土地使用權(quán)在后，國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司應(yīng)該和桌子磚窯廠進(jìn)行協(xié)商，給磚窯廠進(jìn)行賠償。

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此事的陜西省政府某主管部門的一位官員說(shuō)，他們給雙方開(kāi)過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)，他們也認(rèn)為磚廠應(yīng)該有“在先原則”。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司不積極，導(dǎo)致此事被擱淺多年。“已經(jīng)將豆腐變成了肉的價(jià)錢”，在協(xié)調(diào)會(huì)上，該官員說(shuō)?！叭绻鐓f(xié)調(diào)早解決，也不至于給磚廠帶來(lái)如此大的損失”。

該官員同時(shí)表示，他們只是政府職能部門，只有監(jiān)管權(quán)力，他們一直在督促國(guó)家電網(wǎng)陜西省電力公司盡快給磚窯廠進(jìn)行賠償。

12月9日，經(jīng)過(guò)國(guó)家電網(wǎng)陜西省電力公司有關(guān)部門協(xié)調(diào)，華商報(bào)記者采訪了負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此事的國(guó)家電網(wǎng)陜西省電力公司檢修公司運(yùn)檢部譚副主任，他說(shuō)公司在2010年辦理了“永久性土地使用權(quán)”。2011年這條線路建成使用。2012年線路員巡視時(shí)才發(fā)現(xiàn)這里還有一個(gè)磚廠。

譚副主任說(shuō)，這是洛川縣國(guó)土局的錯(cuò)誤，因?yàn)殡娏Σ块T在征用這塊地時(shí)，已經(jīng)繳付了相關(guān)費(fèi)用。只是國(guó)土部門忽視了磚窯廠的存在，所以導(dǎo)致征用土地的環(huán)節(jié)結(jié)束后，才發(fā)現(xiàn)這個(gè)遺留問(wèn)題。

譚副主任說(shuō)他們多次找洛川國(guó)土局協(xié)商未果?！拔覀兪茄肫?，是替國(guó)家管理的錢，這些錢的賠付應(yīng)該有法可依，再說(shuō)現(xiàn)在也是提倡依法治企”。他強(qiáng)調(diào)，750千伏信洛線是連接陜北到關(guān)中的“主網(wǎng)架”，如果有意外，損失不可估量。

　　律師：土地管理部門應(yīng)負(fù)起責(zé)任

韓郭峰說(shuō)，籌建磚窯廠時(shí)欠下了很多外債。指望磚廠效益好一些，盡早能將欠款給還了，沒(méi)想到從2012年7月到現(xiàn)在停產(chǎn)了4年多。

韓郭峰的大兒子為此改行種植果樹(shù)，小兒子在西安打工，女兒在洛川縣打工。韓郭峰去年還經(jīng)常跑電力部門，但是越跑越?jīng)]勁，因?yàn)閷?duì)接的人經(jīng)常變換。

韓郭峰想不通，當(dāng)時(shí)說(shuō)好的僅僅是占用了磚廠16x16平方米的土地修建塔基，僅僅只是給了16x16平方米的數(shù)千元賠償金，后來(lái)突然又延伸到塔基外四周25米內(nèi)嚴(yán)禁取土。

韓郭峰時(shí)常一個(gè)人坐在塔基下吸煙，“電力法就是法，土地法就不是法了？電力部門動(dòng)輒就開(kāi)著警車說(shuō)我非法取土，我取土是國(guó)土部門批準(zhǔn)的呀，到底是電力法大呢還是土地法大呢”？

陜西法正平安律師事務(wù)所律師屈建國(guó)認(rèn)為，不管是個(gè)體戶還是央企，對(duì)于爭(zhēng)議土地都只能依法享有權(quán)利承擔(dān)法律義務(wù)。二者依照的是同樣的中華人民共和國(guó)的土地管理法律法規(guī)。導(dǎo)致權(quán)利發(fā)生沖突的主要原因是在同一塊土地上確定了兩個(gè)使用主體，一個(gè)是代表公共利益的國(guó)家電網(wǎng)，一個(gè)是代表個(gè)人利益的個(gè)體戶。這兩個(gè)利益都是合法的，都是法律保護(hù)的對(duì)象。土地管理部門是造成權(quán)利沖突的肇事者，應(yīng)當(dāng)對(duì)這起權(quán)利沖突負(fù)起責(zé)任來(lái)。由于電網(wǎng)鐵塔現(xiàn)階段無(wú)法改遷，導(dǎo)致磚廠無(wú)法取土生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。磚廠所有人可以申請(qǐng)土地部門或當(dāng)?shù)卣M(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成也可向法院提起訴訟，要求賠償損失。華商報(bào)記者 崔永利 文/圖