原標(biāo)題：全國(guó)“搶生二孩”案件增多 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存廢待明確

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昨天（23日），浙江省高級(jí)人民法院再審兩起“搶生二孩”案。以浙江省為代表，全國(guó)范圍內(nèi)的搶生二孩案件目前出現(xiàn)增多趨勢(shì)。法律學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)政策規(guī)定的模糊客觀上促進(jìn)了此類案件的增多，有關(guān)方面應(yīng)正視矛盾，順應(yīng)人口大勢(shì)，盡快明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢問題。

搶生訴訟案增多

昨日再審的兩起搶生二孩案都是單獨(dú)二孩，代理人是浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水。其中，單獨(dú)夫妻陳楊國(guó)、徐姍姍的第二個(gè)孩子2014年1月13日出生，此時(shí)國(guó)家“單獨(dú)二孩”政策已經(jīng)實(shí)施。但是，2014年1月17日，孩子出生四天后，《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》才修訂完成，規(guī)定“雙方或一方為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的”，可以再生育一個(gè)子女。臺(tái)州市路橋區(qū)人口和計(jì)劃生育局以違規(guī)超生為由，于2014年9月8日，向這對(duì)夫妻發(fā)出《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書》，要求其繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)79020元。

另一對(duì)單獨(dú)夫妻章榮真、李善霞于2012年7月生下第二個(gè)孩子，2014年7月收到《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書》，被要求繳納13萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

兩對(duì)夫妻都表示不服，并將當(dāng)?shù)赜?jì)生部門告上法院，歷經(jīng)一審、二審，均敗訴。隨后他們向浙江高院提出申訴。昨日，浙江高院再審后宣布審理結(jié)果將擇日宣判。

吳有水認(rèn)為，行政行為必須以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)為依據(jù)，被廢止的法律法規(guī)行政機(jī)關(guān)不得再援引適用。因此，兩地計(jì)生部門在單獨(dú)二孩政策實(shí)施之后還依據(jù)過去的法規(guī)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰屬于適用法律錯(cuò)誤。

而一、二審法院判決兩對(duì)夫婦敗訴，理由是他們生育二孩時(shí)“單獨(dú)二孩”尚未入法、允許“單獨(dú)二孩”的新法沒有溯及力以及征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是行政行為，不是行政處罰和行政許可，因此應(yīng)該對(duì)他們使用舊法進(jìn)行處理。

類似的搶生二孩案件在全國(guó)許多省市都存在，尤其是全面兩孩政策實(shí)施后，此類案件出現(xiàn)增多趨勢(shì)。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委3月3日通報(bào)了對(duì)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》落實(shí)情況監(jiān)督檢查的結(jié)果。通報(bào)稱，檢查發(fā)現(xiàn)，新法實(shí)施前后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策的銜接還存在問題，部分地區(qū)與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收相關(guān)的行政訴訟案件有增多趨勢(shì)。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存廢待明確

一位不愿意透露姓名的法律學(xué)者表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)行政訴訟案件增多，一方面是因?yàn)槿罕姷囊婪ňS權(quán)的意識(shí)增強(qiáng)，另一方面，也跟社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)政策規(guī)定不夠明確有關(guān)系。

由于現(xiàn)行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》不適應(yīng)形勢(shì)變化，2014年，衛(wèi)計(jì)委起草了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《送審稿》）。國(guó)務(wù)院法制辦2014年11月20日向社會(huì)公開征求意見。此后，《送審稿》便一直沒有消息。

這一情況就使得目前的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策陷入一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的狀態(tài)。修正后的《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定更要繼續(xù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但一方面是新的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》遲遲沒有出臺(tái)，另一方面，按照衛(wèi)計(jì)委在起草《送審稿》時(shí)的說明，舊的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》已不適應(yīng)新形勢(shì)。同時(shí)，由于全面兩孩政策的實(shí)施，生育政策發(fā)生了重大變化，而對(duì)于搶生群體到底該采取何種措施，衛(wèi)計(jì)部門只是含糊地表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體征收政策由各省自行決定。

這種政策上的不明確導(dǎo)致相關(guān)訴訟案件處于僵持狀態(tài)。除了湖北省武穴市、黃石市有兩起搶生案當(dāng)事夫妻勝訴外，多數(shù)此類訴訟長(zhǎng)時(shí)間處于待宣判階段。去年4月28日，被稱作“全國(guó)非獨(dú)搶生第一案”的湖北監(jiān)利非獨(dú)搶生案開庭后至今沒有宣判。去年8月，監(jiān)利縣法院有關(guān)部門工作人員在回應(yīng)第一財(cái)經(jīng)記者詢問時(shí)曾表示，已經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)，正在等待批復(fù)。3月4日，該案件當(dāng)事人黃艷芳表示，自己曾多次給監(jiān)利縣法院打電話詢問案件審理結(jié)果，但是一直沒有人接聽。

左右為難的不光是基層法院。江蘇省一位基層計(jì)生干部告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這種政策上的不明確給基層工作帶來困難?！袄^續(xù)征收，阻力太大；不征收吧，也不符合有關(guān)規(guī)定。我們很為難?！?/p>

今年“兩會(huì)”上，多位全國(guó)人大代表和政協(xié)委員提出建議，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度跟全面兩孩政策背景下的鼓勵(lì)生育新規(guī)已經(jīng)有所沖突，應(yīng)該盡快取消。全國(guó)人大代表黃細(xì)花明確提出，對(duì)于“搶生”群體，應(yīng)該立刻停止征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。