嚴防一哄而上

早在1981年的政府工作報告中就提出：“以大中城市為依托，形成各類經(jīng)濟中心，組織合理的經(jīng)濟網(wǎng)絡。”很快，僅在1983年，就有31個縣域改為縣級市，新設了7個縣級市。從1983年到1986年，是撤縣設市第一波高潮。

1993年5月，國務院同意修改撤縣設市的標準，明確了適用范圍、人口總數(shù)、經(jīng)濟指標等。此時，縣改市正式進入井噴期。1997年國務院再次叫停審批縣改市。但距今最近的一份標準是1993年公布的，新的設市標準至今未出。

“過去，很多地方城市化進程主要以撤縣設市、設區(qū)來實現(xiàn)。”汪玉凱表示，撤縣設市、設區(qū)的確能為中心城市營造更廣闊的發(fā)展空間，可以協(xié)調(diào)城市與周邊縣（市）的建設和規(guī)劃等，利好產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，助推當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

“撤縣設市、設區(qū)是地方政府權力關系的一次大調(diào)整?！泵裾繀^(qū)劃地名研究所原副所長浦善新曾透露，縣級政府對于撤縣設市有更大的沖動，但撤縣設區(qū)則是地級市做大城區(qū)人口和經(jīng)濟總量的迫切要求，因此不少縣是不愿意的。浦善新稱，從法律上來講，縣和市轄區(qū)都是一級政府，但兩者的權力是不一樣的，市轄區(qū)很多權力上收到了地級市。

“相比之下，縣設市對一個地方經(jīng)濟的發(fā)展無疑帶來正面影響?！辟Z義猛說，政府的職能機構調(diào)整、戶籍改革、公共服務均等化和一體化，都是縣設市后要考慮的問題?！安还墁F(xiàn)在的縣改市（區(qū)），還是未來的鎮(zhèn)改市，都要堅持成熟一個、批復一個，科學有序地批復，嚴防城市空心化?！辟Z義猛說。

對撤縣設市擔心的還有國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬。馮俏彬表示，一旦撤縣設市放開后，各地對撤縣設市的一哄而上，20多年前的“假性城市化”、亂占耕地、權力尋租等諸多問題就會重蹈覆轍，“這是撤縣設市應當盡力避免的問題”。

表達類似觀點的還有同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉。他表示，盡管撤縣設市有利于精簡機構，合理配置地區(qū)經(jīng)濟、社會資源，但更要高度重視帶來的諸多問題，如土地財政、大規(guī)模造城等?！斑@方面我們有過慘重的教訓?！辟Z義猛堅持認為，一個縣該撤縣設市還是設區(qū)，應該由當?shù)氐某鞘谢胶徒?jīng)濟結構等客觀因素決定，而不能是以一部分官員的意志為轉(zhuǎn)移，做到不超前也不滯后。