原標(biāo)題：“不知道能不能飛，反正沒人管就飛”

隨著無人機(jī)制造技術(shù)的不斷提高，我國已經(jīng)成為無人機(jī)制造大國。　/晨報(bào)記者　殷立勤

晨報(bào)見習(xí)記者　胡　迎　張　立

近年來，無人機(jī)應(yīng)用范圍越來越廣泛，飛行高度也越來越高，但隨之也產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的安全管控問題，無人機(jī)未經(jīng)許可闖入公共及敏感區(qū)域、意外墜落、影響客機(jī)正常起降、碰撞高層建筑等事件不斷發(fā)生。甚至有網(wǎng)友在演唱會(huì)現(xiàn)場用無人機(jī)進(jìn)行拍攝，在黑壓壓的人群上面盤旋，不少人驚出一身冷汗。

無人機(jī)“亂入”所造成的危害或潛在隱患有多大？無人機(jī)究竟怎么飛才符合規(guī)定？對于“亂入”“亂飛”的無人機(jī)又該如何監(jiān)管？不少專家呼吁，無人機(jī)亟待嚴(yán)管，不然安全隱患會(huì)越來越大。

中國民航局16日宣布一系列加強(qiáng)無人機(jī)管理的舉措，包括6月1日起民用無人機(jī)將實(shí)行實(shí)名登記注冊，正在建立無人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度等。

　　機(jī)場屢遭無人機(jī)侵?jǐn)_

根據(jù)之前的報(bào)道，5月12日19：20-21：37，重慶機(jī)場受無人機(jī)干擾，造成多個(gè)航班備降或返航，航班于21：37恢復(fù)正常。22：11，重慶機(jī)場再次出現(xiàn)無人機(jī)干擾，航班起降受到影響。23：37，重慶機(jī)場開始恢復(fù)起降。此次無人機(jī)干擾共造成重慶機(jī)場40余個(gè)航班備降，60余個(gè)航班取消，140余個(gè)航班延誤，上萬旅客出行受到影響。

記者從相關(guān)部門了解到，這兩年，無人機(jī)違法飛行現(xiàn)象接連不斷出現(xiàn)在虹橋、浦東機(jī)場附近，嚴(yán)重影響到機(jī)場正常運(yùn)行和飛行安全。

去年7月18日，海南航空波音7789航班執(zhí)行呼和浩特至浦東機(jī)場的飛行任務(wù)。當(dāng)日下午14時(shí)，機(jī)組報(bào)告華東空管管制員：位于長興島位置，發(fā)現(xiàn)一架航拍無人航空器從機(jī)身側(cè)面飛過，高度1500米左右，由于時(shí)間很短，無法辨別無人機(jī)大小及顏色，也無法確認(rèn)無人機(jī)飛行方向及有無懸掛物。

根據(jù)相關(guān)實(shí)驗(yàn)，一只重1.8千克的鳥與一架高速飛行的飛機(jī)相撞，產(chǎn)生的沖擊力比炮彈還大。一般消費(fèi)級(jí)無人機(jī)的重量為1.5千克至150千克，通常由質(zhì)地堅(jiān)硬的材料制成，無人機(jī)若與高速飛行的飛機(jī)相撞，嚴(yán)重的可能造成機(jī)毀人亡的慘劇。

無人機(jī)靠無線信號(hào)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，民航飛機(jī)在飛行中，控制系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)航系統(tǒng)、自動(dòng)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、起落裝置、通信設(shè)備等都容易受到無線信號(hào)的干擾。飛機(jī)起飛和降落階段是最容易受到影響和威脅的，這時(shí)候如果機(jī)場禁飛區(qū)有“黑飛”的無人機(jī)出現(xiàn)，無論出現(xiàn)信號(hào)干擾還是發(fā)生碰撞事件，都會(huì)造成飛機(jī)系統(tǒng)故障甚至失去控制。

飛友不知如何申請資質(zhì)

市民孫先生是一名資深攝影愛好者，同時(shí)也是一名無人機(jī)愛好者，據(jù)其介紹，他們玩無人機(jī)航拍這個(gè)圈子內(nèi)，平時(shí)主要就是利用無人機(jī)拍拍景點(diǎn)，或者出于商業(yè)目的給企業(yè)拍拍全景以及婚車跟拍等，“自己玩的無人機(jī)最高飛行高度在500米左右。”

孫先生坦言，他沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，也沒有拿到相應(yīng)資質(zhì)，而身邊朋友玩無人機(jī)的挺多，但有資質(zhì)的幾乎沒有。“也不是不想，但是也不清楚究竟該怎么申請?！睂τ跓o人機(jī)的隱患，孫先生也有自己的擔(dān)憂，一是現(xiàn)在無人機(jī)產(chǎn)品種類繁多，品控水平不一。“萬一設(shè)備失控，高空墜落砸到人都很危險(xiǎn)。”另外，還有很多無人機(jī)愛好者往往還會(huì)在鬧市區(qū)偷偷飛行，“也不知道到底能不能飛，反正都是沒人管就飛上去，有些地方甚至飛了幾架無人機(jī)，這也存在著很大的安全隱患?！绷硗?，孫先生也表示，絕大多數(shù)人都知道，無人機(jī)在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)是禁飛的。

作為一名無人機(jī)航拍的愛好者，市民石先生告訴記者，身邊大多數(shù)的飛友只能算是會(huì)操控?zé)o人機(jī)，因?yàn)閷ο嚓P(guān)法規(guī)不是了解，“哪些地方限飛，哪些地方禁飛，我們都不是很知道?！?/p>

　　“禁飛”“限飛”沒明確規(guī)定

記者查詢《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》內(nèi)只提到：“機(jī)長應(yīng)確保無人機(jī)運(yùn)行時(shí)符合有關(guān)部門的要求，避免進(jìn)入限制區(qū)域?！倍唧w到哪些區(qū)域，《規(guī)定》也只寫到“對于無人機(jī)云系統(tǒng)的用戶，應(yīng)該遵守該系統(tǒng)限制；　對于未接入無人機(jī)云系統(tǒng)的用戶，應(yīng)向相關(guān)部門了解限制區(qū)域的劃設(shè)情況。不得突破機(jī)場障礙物控制面、飛行禁區(qū)、未經(jīng)批準(zhǔn)的限制區(qū)以及危險(xiǎn)區(qū)等。”

另外，據(jù)不少飛友透露，此前大疆曾為無人機(jī)產(chǎn)品設(shè)置了一系列機(jī)場的禁飛區(qū)和限飛區(qū)，主要是以機(jī)場每條跑道的兩端為圓心、半徑為4.5公里的圓形區(qū)域，由兩個(gè)圓和邊緣連線組成的平橢圓為禁飛區(qū)。除了禁飛區(qū)之外，以跑道兩端的中點(diǎn)為圓心、半徑7公里作圓，兩個(gè)圓所組成的平橢圓區(qū)域且與禁飛區(qū)不相交的部分為限飛區(qū)，限制高度為30米；　以跑道兩端延伸15公里、擴(kuò)散斜率為15%的梯形范圍，與30米限飛區(qū)及禁飛區(qū)皆不相交的部分，限制高度為60米；以跑道正中點(diǎn)為圓心、半徑10公里作圓，該圓形范圍與禁飛區(qū)、30米限飛區(qū)及60米限飛區(qū)非相交的部分，限制高度為120米。

值得注意的是，這些禁飛和限飛區(qū)域并非來自于官方出臺(tái)的政策文件，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“目前對無人機(jī)限制區(qū)域的規(guī)定都還比較模糊?！蓖ㄓ煤娇諏＜依钕捎戮驮鞔_表示，“至今我還沒有看到政策上對禁飛區(qū)和限飛區(qū)的具體規(guī)定，但是像機(jī)場凈空區(qū)、軍事敏感區(qū)都是不可以飛行的?！?/p>

　　飛行是否合法有三個(gè)依據(jù)

除此之外，不少飛友還表示，不知如何確定自己是否屬于合法飛行無人機(jī)。對此，上海優(yōu)澈無人機(jī)中心負(fù)責(zé)人陳光文表示，要確認(rèn)飛行是否合法需要有三個(gè)依據(jù)，分別是“看人”、飛機(jī)和運(yùn)行三個(gè)部分。

陳光文表示，首先要確定人是否需要持證，“按照民航規(guī)定，如果無人機(jī)起飛重量7公斤或空機(jī)4公斤以下，半徑在500米以內(nèi)飛行高度是120米以下，眼睛和飛機(jī)一直保持直接接觸，就可以不用持證?！边@種情況主要是針對愛好者或近距離的飛行，但是一旦突破其中任意一個(gè)條件，飛友就必須要持證。

那么，飛友究竟應(yīng)該如何持證呢？據(jù)了解，現(xiàn)在市場上對于飛行員的執(zhí)照共分為兩種，一種由民航局授權(quán)給中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA），再由AOPA認(rèn)證一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，飛友通過這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，考核和頒證由AOPA統(tǒng)一進(jìn)行；另一種是由中國航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)（ASFC）授權(quán)給一些公司進(jìn)行培訓(xùn)，或者不需要培訓(xùn)直接進(jìn)行考試。最后由ASFC來頒發(fā)的航空模型飛行員執(zhí)照。這兩種證針對的分別是無人機(jī)和航空模型。

除了“看人”，陳光文表示，還需要去看飛機(jī)本身是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，“但是現(xiàn)在關(guān)于飛行是否適航的標(biāo)準(zhǔn)還沒有出臺(tái)，因此暫未做要求?！?/p>

最后就是關(guān)于無人機(jī)的運(yùn)行問題，“飛友需要確定區(qū)域是空軍的區(qū)域還是民航的區(qū)域，再進(jìn)行申報(bào)?！标惞馕恼f。

　　相關(guān)管理規(guī)定亟待完善

華北空管局總工程師顏曉東曾表示，現(xiàn)在無人機(jī)管理面臨的問題在于，第一，有關(guān)方面需要?jiǎng)澰O(shè)明晰的飛行禁區(qū)，“要明確哪些地方是禁區(qū)”。第二，要完善無人機(jī)管理的相關(guān)法律法規(guī)，“目前已經(jīng)出臺(tái)的一些有關(guān)無人機(jī)的管理辦法還有些難懂或者說表述比較模糊，不同地方對無人機(jī)的禁飛、限飛區(qū)域各不相同，甚至有些區(qū)域?qū)儆谂R時(shí)性禁飛，這就造成了一些飛友并不清楚自己的無人機(jī)在飛行時(shí)到底算不算合法?！?/p>

顏曉東同時(shí)也提醒廣大無人機(jī)飛友，現(xiàn)在的飛友大多會(huì)選擇大疆這一款軟件，是因?yàn)榇蠼谙到y(tǒng)內(nèi)部固化了電子圍欄，飛友將設(shè)備與APP進(jìn)行連接，限定區(qū)域就會(huì)自動(dòng)劃分到設(shè)備上，但是值得注意的是，大疆上的這些禁飛、限飛區(qū)域并不能代表是政府有關(guān)部門所設(shè)定的永久性限制區(qū)域，依然需要無人機(jī)的生產(chǎn)廠家作出及時(shí)更新。

顏曉東還認(rèn)為，未來需要在技術(shù)和法規(guī)上對無人機(jī)的源頭進(jìn)行控制，“要確定無人機(jī)本身符合一定的技術(shù)規(guī)范，還要制定相關(guān)法規(guī)，對飛友有一個(gè)明確要求?！?/p>

呼吁落實(shí)買家登記制

相關(guān)部門表示，隨著無人機(jī)制造技術(shù)的不斷提高，我國已經(jīng)成為無人機(jī)制造大國，在2015年，就銷售了45萬多架次。無人機(jī)被用作航拍、設(shè)備巡視、婚慶公司服務(wù)、快遞物流投遞等，其應(yīng)用范圍越來越廣泛，飛行高度也越來越高。在網(wǎng)上購買無人機(jī)非常方便，也不需要實(shí)名登記，當(dāng)無人機(jī)飛行影響到民航班機(jī)飛行時(shí)，連遙控?zé)o人機(jī)的當(dāng)事人都無法聯(lián)系上，無人機(jī)的使用一直以來缺少監(jiān)管和規(guī)范，也沒有明確事先向有關(guān)部門登記和申請，放任自由飛行，甚至飛臨民航航班飛經(jīng)的航線上，已嚴(yán)重影響空中飛行安全。

為此，民航空管嚴(yán)正呼吁，加強(qiáng)監(jiān)管，盡快引起國家有關(guān)部門的高度重視，制定規(guī)范，督促使用單位規(guī)范無人機(jī)的飛行活動(dòng)區(qū)域，加強(qiáng)對無人機(jī)的飛行管理。同時(shí)，提醒生產(chǎn)廠家和銷售門店、網(wǎng)點(diǎn)，提高技術(shù)門檻，落實(shí)買家使用登記制，在規(guī)定的范圍和高度內(nèi)飛行，共同保證空中航路的安全飛行和暢通。

[新聞鏈接]

布“天網(wǎng)”專治亂飛無人機(jī)

若出現(xiàn)無人機(jī)威脅機(jī)場、電站、化工廠等重點(diǎn)區(qū)域的安全時(shí)，能否通過技術(shù)手段，主動(dòng)出擊“捕獲”亂飛的無人機(jī)呢？

記者從中國航天科技集團(tuán)八院八部了解到，該部針對無人機(jī)的特點(diǎn)等，利用特有的航天技術(shù)，“轉(zhuǎn)軍用為民用”，研發(fā)出了一款專門針對重要場所和區(qū)域低空空域安全防護(hù)的防護(hù)系統(tǒng)，可對無人機(jī)進(jìn)行跟蹤、攔截。

據(jù)八部專家介紹，類似無人機(jī)等飛行器具有目標(biāo)小、活動(dòng)空域低等特征，一般的雷達(dá)難以做到有效監(jiān)測，同時(shí)，也很難利用現(xiàn)有的裝備進(jìn)行有效攔截，“是低空安全保障的難點(diǎn)和盲點(diǎn)。全球多個(gè)國際機(jī)場，發(fā)生了數(shù)起無人機(jī)和飛機(jī)擦身而過的事件，均和監(jiān)控盲區(qū)有關(guān)。”城市低空安保防護(hù)系統(tǒng)綜合了特殊設(shè)計(jì)的低空雷達(dá)和光電探測器技術(shù)，能有效探測城市復(fù)雜環(huán)境下的小型無人機(jī)，而與之配套的攔截器則借鑒了無人飛行器技術(shù)?！拔覀冊跀r截器的前方配備了一張足夠強(qiáng)大的捕獲網(wǎng)，在接近目標(biāo)時(shí)將捕獲網(wǎng)定向彈出，并隨即彈出降落傘，使攔截器本體以及目標(biāo)平衡降落，避免二次傷害。”據(jù)悉，該系統(tǒng)可廣泛應(yīng)用于機(jī)場、大型場館、重要工廠等區(qū)域的低空安全保衛(wèi)，監(jiān)控能力超過4公里，攔截能力超過2公里，對遙控?zé)o人機(jī)目標(biāo)的攔截能力突出。