原標(biāo)題：監(jiān)察委首次披露留置調(diào)查廳官細(xì)節(jié)

今天，中紀(jì)委機(jī)關(guān)報披露了山西第一例“留置”案件——山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原董事長郭海案的細(xì)節(jié)。

郭海

山西省紀(jì)委、監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在郭海案中，他們嚴(yán)格維護(hù)被留置人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和申辯權(quán)等合法權(quán)益，專門為郭海制定了合理的日常起居計劃，嚴(yán)格按計劃進(jìn)行調(diào)查和訊問，充分保障了郭海的飲食和必需的休息時間。

3月22日，山西省曾紀(jì)委發(fā)布消息，郭海涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織審查。

在組織審查22天后，郭海在4月13日被留置了。山西關(guān)于郭海的留置通報中就透露了這樣一個細(xì)節(jié)：對其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行調(diào)查。

對留置對象直接冠以“違紀(jì)違法”而非“違紀(jì)”的表述，可見其問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，而調(diào)查部門又掌握了相當(dāng)?shù)倪`紀(jì)違法事實(shí)，采用的手段自然更加嚴(yán)厲。

留置是本次國家監(jiān)察體制改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，今年全國兩會上，中紀(jì)委書記王岐山來到他所在的北京團(tuán)參加審議，發(fā)言中特別談到了留置，他說——

通過制定國家監(jiān)察法，賦予監(jiān)察委員會必要的調(diào)查權(quán)限，使黨的主張成為國家意志。留置是調(diào)查權(quán)的手段，要將其在國家監(jiān)察法中確立，彰顯全面依法治國的決心和自信。

留置的審批、期限、地點(diǎn)、方式，被留置人的待遇與權(quán)利，如何保證留置的規(guī)范使用等問題，受到廣泛關(guān)注。隨著試點(diǎn)工作的深入，相關(guān)細(xì)節(jié)逐一浮出水面。

遵循慎用、少用、短用的原則，《山西省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)審查措施使用規(guī)范》在第八章對留置的適用對象和使用條件、留置場所和時限、審批權(quán)限和程序、留置場所的安全保障、被留置人合法權(quán)益保護(hù)等作了系統(tǒng)規(guī)范。

根據(jù)規(guī)定，山西省監(jiān)委確需采取留置措施的，應(yīng)提交省監(jiān)委執(zhí)紀(jì)審查專題會議研究決定，并由案件監(jiān)督管理室報中央紀(jì)委備案；

使用留置措施，應(yīng)當(dāng)在指定的專門場所實(shí)施，提前做出安全預(yù)案，與被留置人談話、訊問，應(yīng)在專門談話室進(jìn)行；

使用留置措施時間不得超過90日，特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)可延長一次，時間不得超過90日。

5月15日，山西省運(yùn)城市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李曾貴（中）同執(zhí)紀(jì)審查人員一起研究討論留置案件。

制度探索之外，還有配套的機(jī)構(gòu)調(diào)整。改革后，山西省紀(jì)委、監(jiān)委共設(shè)10個紀(jì)檢監(jiān)察室，其中1至8室為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，9至10室為執(zhí)紀(jì)審查部門。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)審查室沒有固定聯(lián)系地區(qū)，根據(jù)“一次一授權(quán)”，負(fù)責(zé)初步核實(shí)和立案審查。郭海案就是由第十紀(jì)檢監(jiān)察室的工作人員負(fù)責(zé)辦理的。

北京，是國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的另一個地區(qū)。

1月21日，北京市監(jiān)察委員會成立暨區(qū)級監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動員部署會召開。

4月7日，北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財政所出納李某因涉嫌利用職務(wù)便利將公款轉(zhuǎn)入個人股票賬戶用于股票交易，被通州區(qū)監(jiān)察委報經(jīng)區(qū)委同意后立案調(diào)查并采取留置措施。5月5日，李某被通州區(qū)檢察院執(zhí)行逮捕。

這是北京市開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來首例采取留置措施后移送審查起訴的案件。這起案件中，對留置措施的使用和解除，都是由區(qū)委書記審批的。在留置調(diào)查期間，區(qū)委書記也多次聽取情況匯報。

此次改革中，北京市紀(jì)委、監(jiān)委制定了《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》《調(diào)查措施使用規(guī)范》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作常用文書》《北京市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作暫行辦法》等文件，對留置等措施的審批流程做出了比較詳細(xì)的規(guī)定——

報同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查（調(diào)查）；

市紀(jì)委、監(jiān)委機(jī)關(guān)對局級或相當(dāng)于局級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

區(qū)級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對處級或相當(dāng)于處級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

根據(jù)全國人大常委會去年底表決通過的相關(guān)改革試點(diǎn)的決定，監(jiān)察委有監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)，可采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)措施。

對于全國人大常委會授權(quán)的12項(xiàng)調(diào)查措施，北京、山西兩地監(jiān)察委都積極探索，其中采取留置措施均為9人次，首次使用這一措施都是在4月份。

4月18日，北京市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張碩輔在一次會議上說：“各區(qū)監(jiān)委在具備條件的情況下，要盡快辦理幾件留置案件，通過工作實(shí)踐，才能發(fā)現(xiàn)紀(jì)法銜接、紀(jì)委與檢察院工作銜接中存在的問題，要通過解決這些問題為改革提供實(shí)踐依據(jù)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。”

依紀(jì)依法、保障權(quán)利，既是使用留置措施的基本原則，也是建設(shè)法治社會的必然要求。

來源：長安街知事