吳沈括 石嘉黎

2017年8月25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定》（以下簡稱：《規(guī)定》），自10月1日起正式施行。此規(guī)定共計十三條，厘定跟帖評論服務提供者的主體責任，明確國家和地方網(wǎng)信部門對于跟帖評論服務的監(jiān)管權限，貫徹了《網(wǎng)絡安全法》的制度規(guī)定，進一步完善了網(wǎng)絡空間的規(guī)范治理。就其規(guī)范理念而言，尤其值得關注的要旨包括以下三點。

其一，落實實名制，同時加強用戶信息保護。《規(guī)定》第五條第一款要求注冊用戶統(tǒng)一采用實名制管理，以認證真實身份信息作為獲得跟帖評論服務功能的準入門檻?！兑?guī)定》提出了“后臺實名、前臺自愿”原則，突出強調(diào)了用戶在后臺存留自己的真實身份信息，而在前端則可以自行選擇顯示昵稱或?qū)嵜＿@條要求，在規(guī)范用戶行為、改善網(wǎng)絡環(huán)境的同時，也最大程度地保障了用戶的個人隱私以及在平臺表達意見、交流互動的言論自由。

與此同時，加強用戶信息保護也成為跟帖評論服務提供者和政府職能部門的工作重點之一?！兑?guī)定》進一步明確了責任配置，一方面要求平臺建立健全用戶信息保護制度，嚴格履行用戶信息管理義務，以用戶同意為前提合法、合理地收集使用個人信息，不私用、濫用于營利甚至違法行為；另一方面強調(diào)各級網(wǎng)信辦發(fā)揮最后一道防線作用，通過日常和定期檢查落實監(jiān)管執(zhí)法工作，消除隱患。這一制度設計，保障了用戶的信息與數(shù)據(jù)安全，有利于營造自由而理性的網(wǎng)絡輿論環(huán)境。

其二，治理網(wǎng)絡“水軍”，發(fā)揮“殺手锏”作用。網(wǎng)絡“水軍”是寄生于互聯(lián)網(wǎng)市場的歷史性產(chǎn)物，它因具有分散性、難控性、強影響性而在網(wǎng)絡空間滋生蔓延，甚至成為一種專業(yè)化的營銷和公關手段，在影響輿論的過程中，也凸顯了許多負面性。

在此背景下，《規(guī)定》以強化跟帖評論服務提供者的管理責任和明確政府相關部門的監(jiān)管職能為兩大抓手，針對網(wǎng)絡“水軍”的成因和特性，有的放矢進行規(guī)范整治，如第七條禁止平臺以謀取不正當利益為目的或基于錯誤價值取向而干預公眾輿論；第八條規(guī)定平臺對于違規(guī)違法信息應及時主動地采取應對措施；第九條提出平臺應對用戶采取分級管理模式，開展信用評估以篩除黑名單用戶，種種措施將給予泛濫的網(wǎng)絡“水軍”現(xiàn)象以沉重的一擊。

其三，加強跟帖評論管理，網(wǎng)站責無旁貸。從域外實踐來看，許多國家正在實踐中探索與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相適應的在線內(nèi)容治理制度。例如英國政府倡導互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律管理，網(wǎng)絡服務商通過成立“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督基金會”，對網(wǎng)絡信息進行分類管理，幫助用戶選擇瀏覽內(nèi)容，同時與執(zhí)法部門攜手，加強對非法信息的管制以打擊網(wǎng)絡犯罪行為；加拿大則采取“國家正式授權，行業(yè)自行監(jiān)管”的模式，構建官方和民間并重的治理體系。

《規(guī)定》認為整治違規(guī)違法的跟帖評論行為，網(wǎng)站平臺具有不可推卸的責任和義務，強調(diào)其作為管理者的主體地位和主體責任?！兑?guī)定》第五條列出開展實名認證、建立用戶信息保護制度、先審后發(fā)制度、信息安全管理制度，創(chuàng)新和開發(fā)相關技術、加強審核編輯隊伍建設等八個方面的主體責任，旨在推動平臺更為自覺、高效地參與服務管理工作。對此，有理由期待，在各項規(guī)范的明確指引下，網(wǎng)絡平臺將更全面地承擔起網(wǎng)絡治理的社會責任，不斷提升信息管理和信息保護能力，加強與執(zhí)法部門的互動和對接，共同維護網(wǎng)絡跟帖評論的良好生態(tài)。

總之，《規(guī)定》的出臺與施行，適應了互聯(lián)網(wǎng)的特性和發(fā)展態(tài)勢，保障了網(wǎng)絡用戶依法享有的言論權利，促進了網(wǎng)絡跟帖評論服務管理的規(guī)范化和科學化，為構建網(wǎng)絡空間治理新秩序補上了法治建設的重要一環(huán)。

（作者吳沈括系北京師范大學刑事法律科學研究院暨法學院副教授、碩導，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長；作者石嘉黎系北京師范大學刑事法律科學研究院碩士研究生）