▲三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)

大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)

神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)

東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)

經(jīng)過兩年多試點(diǎn)，我國(guó)的國(guó)家公園體制26日正式亮相。根據(jù)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，到2020年，中國(guó)建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制基本建立，國(guó)家公園總體布局初步形成。到目前，我國(guó)已設(shè)立10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

方案明確 國(guó)家公園是什么公園？

方案明確，我國(guó)的國(guó)家公園體制以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)。國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級(jí)政府分級(jí)行使，條件成熟時(shí)，逐步過渡到由中央政府直接行使。

目前世界上已有100多個(gè)國(guó)家建立了近萬個(gè)國(guó)家公園，但各國(guó)對(duì)國(guó)家公園的內(nèi)涵界定不盡相同。根據(jù)方案，國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地最重要類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。

方案明確，中國(guó)的國(guó)家公園堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)；堅(jiān)持國(guó)家代表性，以國(guó)家利益為主導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家所有，具有國(guó)家象征，代表國(guó)家形象，展現(xiàn)中華文明；堅(jiān)持全民公益性，堅(jiān)持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國(guó)民福利的游憩機(jī)會(huì)。

方案看點(diǎn) 國(guó)家公園將怎么收費(fèi)？

國(guó)家公園雖然帶有“公園”二字，但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的公園，也不是主要用于旅游開發(fā)的風(fēng)景區(qū)。

“國(guó)家公園是眾多自然保護(hù)地類型中的精華，是國(guó)家最珍貴的自然瑰寶?！笔澜缱匀槐Ｗo(hù)聯(lián)盟駐華首席代表朱春全說，建立國(guó)家公園的首要目標(biāo)是保護(hù)自然生物多樣性及其所依賴的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程，推動(dòng)環(huán)境教育和游憩，提供包括當(dāng)代和子孫后代的“全民福祉”。“國(guó)家公園應(yīng)由全體國(guó)民所有。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

以美國(guó)黃石國(guó)家公園為代表，各國(guó)的國(guó)家公園都堅(jiān)持公益屬性。中國(guó)的國(guó)家公園未來將怎么收費(fèi)？

“在國(guó)家公園體制試點(diǎn)過程中，由于理解上的偏差和缺少明確規(guī)定，曾一度出現(xiàn)各部門各地方紛紛設(shè)立不同類型的所謂‘國(guó)家公園’，導(dǎo)致對(duì)國(guó)家公園的‘認(rèn)識(shí)誤區(qū)’?！敝袊?guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅說。

清華大學(xué)教授楊銳強(qiáng)調(diào)，國(guó)家公園作為最為珍貴稀有的自然遺產(chǎn)，是我們從祖先處繼承，還要完整真實(shí)地傳遞給子孫萬世的“綠水青山”和 “金山銀山”。因此，國(guó)家公園在局部利益和個(gè)體利益面前要始終以國(guó)家利益為重。

“國(guó)家公園強(qiáng)調(diào)全民公益性，主要體現(xiàn)在共有、共建和共享上?！眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在有效保護(hù)前提下，為公眾提供科普、教育和游憩的機(jī)會(huì)。

楊銳建議，國(guó)家公園制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)保證每個(gè)國(guó)民平等參訪的權(quán)利，為此國(guó)家公園應(yīng)以國(guó)民福利為原則，實(shí)行低費(fèi)用門票以及相配套的預(yù)約制度。

根據(jù)方案，立足國(guó)家公園的公益屬性，將建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制。國(guó)家公園實(shí)行收支兩條線管理，各項(xiàng)收入上繳財(cái)政，各項(xiàng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受企業(yè)、非政府組織、個(gè)人等社會(huì)捐贈(zèng)資金。“下一步將加大政府投入，推動(dòng)國(guó)家公園逐步回歸公益性?！眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

■新聞鏈接 10處“寶地”都在哪兒？

1.三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)

三江源是長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的源頭地區(qū)。三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)是我國(guó)第一個(gè)得到批復(fù)的國(guó)家公園體制試點(diǎn)，面積12.31萬平方公里，也是目前試點(diǎn)中面積最大的一個(gè)。

2.大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)

這個(gè)試點(diǎn)總面積達(dá)2.7萬平方公里，涉及四川、甘肅、陜西三省。國(guó)家公園體制試點(diǎn)加強(qiáng)大熊貓棲息地廊道建設(shè)，連通相互隔離的棲息地，實(shí)現(xiàn)隔離種群之間的基因交流。

3.東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)

野生東北虎目前僅存不到500只。東北豹野生數(shù)量只有50只左右。東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)選址于吉林、黑龍江兩省交界的廣大區(qū)域。

4.湖北神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)

神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)位于湖北省西北部，被譽(yù)為北緯31°的綠色奇跡。這里有珙桐、紅豆杉等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物36種，金絲猴、金雕等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物75種。

5.浙江錢江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)

錢江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)位于浙江省開化縣，這里是錢塘江的發(fā)源地，擁有大片原始森林，是中國(guó)特有的世界珍稀瀕危物種、國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物白頸長(zhǎng)尾雉、黑麂的主要棲息地。

6.湖南南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)

位于湖南省邵陽市城步苗族自治縣，試點(diǎn)區(qū)整合了原南山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、金童山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、兩江峽谷國(guó)家森林公園、白云湖國(guó)家濕地公園4個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)地，還新增了非保護(hù)地但資源價(jià)值較高的地區(qū)。

7.祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)

祁連山是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、世界高寒種質(zhì)資源庫(kù)和野生動(dòng)物遷徙的重要廊道，還是雪豹、白唇鹿等珍稀野生動(dòng)植物的重要棲息地和分布區(qū)。試點(diǎn)包括甘肅和青海兩省約5萬平方公里的范圍。

8.北京長(zhǎng)城國(guó)家公園體制試點(diǎn)

目前，北京長(zhǎng)城國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)位于北京市延慶區(qū)內(nèi)，整合了延慶世界地質(zhì)公園的一部分、八達(dá)嶺-十三陵國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的一部分、八達(dá)嶺國(guó)家森林公園和部分八達(dá)嶺長(zhǎng)城世界文化遺產(chǎn)。

9.云南普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)

位于云南省迪慶藏族自治州香格里拉市的普達(dá)措國(guó)家公園試點(diǎn)，光聽名字就令人神往。普達(dá)措擁有豐富的生態(tài)資源，擁有湖泊濕地、森林草甸、河谷溪流、珍稀動(dòng)植物等，原始生態(tài)環(huán)境保存完好。

10.福建武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)

武夷山是全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)，保存了地球同緯度最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，也是珍稀、特有野生動(dòng)物的基因庫(kù)。

據(jù)新華社