在歐美一些發(fā)達(dá)國家，因?yàn)楦刭Y源豐富，多實(shí)行半耕半休的耕作制度。即使耕地資源不豐富的日本，以及我國臺灣地區(qū)，也都實(shí)行了輪作休耕制度?，F(xiàn)階段，我國推行輪作休耕條件具備，關(guān)鍵是如何探索一套適合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的模式。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為，重點(diǎn)要探索種地與養(yǎng)地相結(jié)合的耕作制度。通過輪作，將禾谷類作物與豆類、飼草等作物輪換種植，調(diào)節(jié)土壤環(huán)境、改善土壤生態(tài)。通過休耕，減少農(nóng)事活動，種植綠肥等作物，防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水分，保護(hù)耕作層。同時(shí)，探索輪作休耕與糧食供求調(diào)節(jié)互動的模式。當(dāng)糧食供應(yīng)充裕時(shí)，可以多輪多休，讓耕地得到休養(yǎng)生息。當(dāng)糧食供求趨緊時(shí)，適當(dāng)減少輪作休耕規(guī)模，輪作的能調(diào)回來種短缺糧食作物，休耕的能復(fù)耕增加產(chǎn)量，確保急用之時(shí)能夠產(chǎn)得出供得上。

試點(diǎn)成效——

生產(chǎn)生態(tài)雙贏

前期的輪作休耕試點(diǎn)已取得積極成效。通過開展糧豆輪作、休耕區(qū)壓采、重金屬污染修復(fù)治理，集中連片實(shí)施，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。黑龍江省把輪作任務(wù)集中安排在第三、四、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域；甘肅省以村社為單元整建制推進(jìn)休耕試點(diǎn)，集中連片面積都在1000畝以上。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬畝，大豆增加1000多萬畝。預(yù)計(jì)2017年玉米面積調(diào)減2000萬畝以上，緩解了玉米庫存壓力。

對試點(diǎn)地區(qū)來說，更重要的是生態(tài)環(huán)境改善明顯。休耕季種植綠肥等作物，在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層等方面起到了積極作用。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點(diǎn)，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右；在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作，每畝節(jié)水1/3左右。

江蘇是率先自主開展省級耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的省份。江蘇省農(nóng)委副主任張堅(jiān)勇表示，針對耕地資源少、利用強(qiáng)度大、生產(chǎn)負(fù)荷重的實(shí)際，2016年以來，省財(cái)政累計(jì)安排1億元，重點(diǎn)在土壤地力貧瘠化的丘陵地區(qū)、鹽堿重的沿海地區(qū)以及生態(tài)退化明顯地區(qū)，選擇20個縣（市、區(qū)）先行試點(diǎn)，總面積25萬畝。“力爭通過2年至3年時(shí)間，試點(diǎn)區(qū)域耕地地力平均提高0.5個等級?！?/p>

除省級財(cái)政外，江蘇省不少地方財(cái)政主動配套，加快耕地輪作休耕試點(diǎn)步伐，促進(jìn)環(huán)太湖流域生態(tài)治理。昆山市去年秋播休耕輪作面積2萬畝，市財(cái)政按每畝200元標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，今年秋收結(jié)束后，增至2.5萬畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于當(dāng)季糧食作物純效益的70%。鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)五塘村整村推行輪作休耕試點(diǎn)，村支部書記陳云飛說，水稻收完后，村民們不是接著種小麥，而是整塊地撒上紅花草種子，來年春耕時(shí)就能變成上好的有機(jī)肥?！巴寥栏牧剂?，水稻品質(zhì)提高了，每畝地能比常規(guī)水稻多賣400元。”