實(shí)施關(guān)鍵——

效益補(bǔ)貼兼顧

要讓農(nóng)民愿意開(kāi)展輪作休耕，必須保證其收益不減少。“此前的試點(diǎn)就很注意保護(hù)農(nóng)民利益?！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德說(shuō)，在輪作上，注重比較效益。從現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1∶3的效益平衡點(diǎn)來(lái)測(cè)算。在休耕上，注重收入保障。目前的休耕試點(diǎn)，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)都以收入不減為前提?！按篌w上，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕，每畝補(bǔ)助500元左右；兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補(bǔ)助800元左右，略高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用?！?/p>

今年,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部整合部分項(xiàng)目資金，加大支持力度，中央財(cái)政安排25.6億元資金，其中輪作15億元、休耕10.6億元，對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶原有的種植作物收益和土地管護(hù)投入給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，還創(chuàng)新補(bǔ)助方式，中央財(cái)政將補(bǔ)助資金分配到省，由省里統(tǒng)籌安排分配到縣，由縣組織實(shí)施落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。允許地方在平均補(bǔ)助水平不變的情況下，根據(jù)實(shí)際需要，建立對(duì)農(nóng)戶實(shí)施輪作休耕效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評(píng)價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)，實(shí)行?；尽⒅貙?shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度。

目前，歐盟、美國(guó)及日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也采取休耕措施，但不鼓勵(lì)“廢耕離農(nóng)”，而是將生產(chǎn)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變成環(huán)境補(bǔ)貼，仍維持農(nóng)地潛在生產(chǎn)力，以備緊急或糧荒隨時(shí)可以復(fù)耕。中國(guó)農(nóng)科院專家團(tuán)隊(duì)建議，補(bǔ)助既不能過(guò)高，更不能過(guò)低。要考慮地區(qū)間收入的平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入、市場(chǎng)價(jià)格等因素，特別要考慮中西部和東部地區(qū)收入差異，合理測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)年際間不同作物種植收益變化，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求情況，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動(dòng)關(guān)系。

開(kāi)展輪作休耕，不僅要探索建立制度化的組織方式、政策體系，還要以此為平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新。記者了解到，對(duì)輪作休耕區(qū)域?qū)嵤┻b感監(jiān)測(cè)，是今年試點(diǎn)實(shí)施方式的創(chuàng)新?！敖衲辏彩情_(kāi)展輪作休耕的地塊，全部要實(shí)現(xiàn)上星上圖。采用衛(wèi)星遙感影像，結(jié)合實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證，跟蹤監(jiān)測(cè)輪作區(qū)的種植變化，包括休耕作物的面積變化，輪到哪里、休到哪里，輪多少、休多少，一目了然。同時(shí)，推進(jìn)成效監(jiān)管數(shù)字化，通過(guò)科學(xué)布置監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，長(zhǎng)期定點(diǎn)跟蹤耕地質(zhì)量變化?！痹艿抡f(shuō)。