實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和國內(nèi)外糧食市場變化作出的重大決策，目的是讓耕地得到休養(yǎng)生息，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并解決糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力等難題——

農(nóng)業(yè)部日前在北京召開耕地輪作休耕制度試點推進落實會。會議透露，經(jīng)過兩年的探索，我國已構(gòu)建了耕地輪作休耕收益補償?shù)恼呖蚣?。目前，耕地輪作休耕試點面積達1200萬畝，涉及黑龍江、河北、湖南等9個省份的192個縣（市）。

改革難點——

用地養(yǎng)地結(jié)合

實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和國內(nèi)外糧食市場變化作出的重大決策，針對的是地力透支這一痛點?！霸诩Z食供給壓力下，耕地長期高強度、超負荷利用，造成了透支。一是耕地質(zhì)量退化嚴重。目前，全國耕地面積大概有40%出現(xiàn)退化。東北黑土地有機質(zhì)含量下降，南方部分地區(qū)土壤酸化。二是耕地污染問題突出。部分地區(qū)存在重金屬污染和有機污染物以及農(nóng)膜殘留問題?！鞭r(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護中心副主任謝建華表示，改革的目的是既有利于耕地的休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。

農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認為，這項改革的難點體現(xiàn)在兩方面。一方面是如何減輕資源環(huán)境的壓力。過去在糧食短缺的年代，為了促生產(chǎn)，基本上是“四海無閑田”，該種的都種盡了，不該種的也種上了，資源環(huán)境已亮起了“紅燈”?，F(xiàn)在，探索實行輪作休耕，需要做大量深入細致的工作，培育農(nóng)民保護環(huán)境的意識，讓超負荷的耕地“歇一歇”，讓透支的環(huán)境“喘口氣”。

另一方面，就是如何轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)種植習(xí)慣。千百年來，農(nóng)民種地產(chǎn)糧。人多地少的國情，使我國農(nóng)業(yè)的功能長期聚焦保供給?，F(xiàn)在，供求形勢發(fā)生變化，資源環(huán)境壓力增大，農(nóng)業(yè)除了保供給，還要保收入、保生態(tài)。農(nóng)業(yè)功能的豐富是開展輪作休耕的出發(fā)點。這種功能的拓展既要轉(zhuǎn)變思維方式，更要改變種植習(xí)慣。要主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢新要求，把耕地輪作休耕試點打造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的“樣板田”。