全國(guó)政協(xié)委員、最高法副院長(zhǎng)李少平接受新京報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)

構(gòu)建員額“有進(jìn)有出”常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制

3月7日，全國(guó)政協(xié)委員、最高人民法院副院長(zhǎng)李少平在政協(xié)小組討論會(huì)上。新京報(bào)記者 陶冉 攝

去年以來(lái)，于歡案等一系列熱點(diǎn)案件吸引了社會(huì)關(guān)注的目光。近日，全國(guó)政協(xié)委員、最高法副院長(zhǎng)李少平在接受新京報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，如果把公正的判決比作一份合格的司法產(chǎn)品，那么裁判文書(shū)的說(shuō)理在很大程度上決定著這份產(chǎn)品的質(zhì)量和性?xún)r(jià)比。為此，最高法將制定相關(guān)文件，引導(dǎo)法官“愿說(shuō)理”“敢說(shuō)理”“說(shuō)好理”，以此打造更多的全民法治公開(kāi)課。

已著手制定文件明確法官員額退出程序

新京報(bào)：我們注意到，一些地方在進(jìn)行法官員額制改革后，有法官退出了員額。這是什么原因？最高法在這方面是否會(huì)有相應(yīng)的舉措？

李少平：十八大以來(lái)，最高法出臺(tái)了很多文件，推動(dòng)司法責(zé)任制改革落地生效，目的就是“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。截至2017年底，全國(guó)法院從原來(lái)的21萬(wàn)名法官中遴選產(chǎn)生122706名員額法官，占中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制33%左右。

各地員額制改革后，一些法官因?yàn)楣ぷ鹘涣?、崗位調(diào)動(dòng)、辭職退休等原因退出了法官員額，所以一些地方在預(yù)留員額比例范圍內(nèi)啟動(dòng)了第二批員額法官遴選，上海去年率先從法官助理中遴選法官，157名法官助理被遴選為員額法官并到基層法院任職，為基層法院補(bǔ)充了審判力量。

目前，最高法院已經(jīng)著手制定有關(guān)文件，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是明確員額退出情形和程序，對(duì)于司法能力不適應(yīng)、辦案績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的員額法官，要求及時(shí)退出員額，推動(dòng)構(gòu)建員額“有進(jìn)有出”的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。

新京報(bào)：司法責(zé)任制改革后，過(guò)去要院庭長(zhǎng)簽發(fā)的文書(shū)，現(xiàn)在基本都由獨(dú)任法官、合議庭直接簽發(fā)。但是有地方法院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，放權(quán)之后對(duì)案件不好管了，老百姓也擔(dān)心對(duì)法官的監(jiān)督弱化了、辦案的質(zhì)量難以保證。你認(rèn)為這種擔(dān)心有必要嗎？

李少平：你說(shuō)的這種聲音我也聽(tīng)到一些，認(rèn)為司法責(zé)任制改革后的一個(gè)突出問(wèn)題就是法官的權(quán)力大了，對(duì)法官的監(jiān)督弱化了，甚至以目前法官素質(zhì)參差不齊和保障審判質(zhì)量為由，又提出院庭長(zhǎng)要審批把關(guān)。

其實(shí)，司法責(zé)任制改革從來(lái)沒(méi)有要求放權(quán)后弱化監(jiān)督，相反對(duì)法官的監(jiān)督只能加強(qiáng)，不能削弱，但堅(jiān)決不能以監(jiān)督為由重搞審批制，走回頭路。對(duì)一個(gè)案件的監(jiān)督，首先有訴訟制度程序來(lái)保障，比如我們國(guó)家有二審制度、再審制度等；其次有來(lái)自當(dāng)事人、律師及訴訟代理人最直接有效的監(jiān)督，還有來(lái)自人大、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、新聞?shì)浾撃酥辽鐣?huì)各界的監(jiān)督；同時(shí)法院內(nèi)部還有嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，院庭長(zhǎng)負(fù)有監(jiān)督管理案件公正高效審理的法律職責(zé)，我們還要大力推進(jìn)司法公開(kāi)和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法活動(dòng)公開(kāi)透明、全程留痕。

不能認(rèn)為司法責(zé)任制改革后，對(duì)法官、對(duì)案件的監(jiān)督就弱化了。我們要改變過(guò)去人盯人、人盯案的傳統(tǒng)監(jiān)督模式，創(chuàng)新完善信息化全流程的審判監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步加大司法公開(kāi)力度，確保司法權(quán)始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。

控辯雙方提出的申請(qǐng)或異議法院應(yīng)作處理

新京報(bào)：近年來(lái)，一大批冤假錯(cuò)案得以糾正。很多人關(guān)心的是，在糾正個(gè)案的同時(shí)，怎么建立起防范冤假錯(cuò)案的制度機(jī)制。

李少平：對(duì)于冤假錯(cuò)案，最高法一貫堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起，同時(shí)反思這些冤假錯(cuò)案的成因，要更加注重從制度機(jī)制上加以完善，及時(shí)預(yù)防和最大限度避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

為此我們會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列的文件，同時(shí)為了解決實(shí)踐中證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用不統(tǒng)一、辦案程序不規(guī)范等問(wèn)題，我們正在研究制定有關(guān)文件；根據(jù)中央部署要求，我們還將重點(diǎn)指導(dǎo)上海等地高院制定常見(jiàn)犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，研究開(kāi)發(fā)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)軟件。

新京報(bào)：有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，律師在防范冤假錯(cuò)案發(fā)生方面有重要作用。從法院的角度來(lái)說(shuō)，怎么讓律師在刑事辯護(hù)中發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用？

李少平：除了要擴(kuò)大辯護(hù)覆蓋范圍，要想讓刑事辯護(hù)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，就要推動(dòng)庭審實(shí)質(zhì)化改革，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭、定罪量刑辯論在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭。

法院也要更加注重依法保障辯護(hù)律師在庭審中的發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利，對(duì)控辯雙方當(dāng)庭提出的申請(qǐng)或異議，法庭應(yīng)當(dāng)作出處理。要充分聽(tīng)取辯護(hù)律師辯護(hù)意見(jiàn)，注重在裁判文書(shū)中加強(qiáng)說(shuō)理，回應(yīng)辯護(hù)律師辯護(hù)意見(jiàn)等，切實(shí)發(fā)揮刑事辯護(hù)實(shí)質(zhì)作用。

新京報(bào)：從去年于歡案等一系列熱點(diǎn)案件來(lái)看，民眾對(duì)法治的期待越來(lái)越趨向于法理、事理、情理結(jié)合，你認(rèn)為司法改革怎么回應(yīng)民眾的這一期待？法院如何通過(guò)司法改革打造更多的全民法治公開(kāi)課？

李少平：如果把公正的判決比作一份合格的司法產(chǎn)品，那么裁判文書(shū)說(shuō)理在很大程度上決定著這份產(chǎn)品的質(zhì)量和性?xún)r(jià)比。目前，最高人民法院正在制定《關(guān)于人民法院裁判文書(shū)說(shuō)理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。法院通過(guò)建立健全積極引導(dǎo)法官“愿說(shuō)理”、“敢說(shuō)理”、“說(shuō)好理”的機(jī)制，不斷地優(yōu)化裁判文書(shū)說(shuō)理。

像山東的于歡殺人案、河南的電梯勸煙案、河北的追逃交通肇事者案等，都是通過(guò)加強(qiáng)裁判文書(shū)說(shuō)理，使裁判過(guò)程成為全民法治公開(kāi)課，真正弘揚(yáng)了社會(huì)主義法治精神和核心價(jià)值觀(guān)。

將升級(jí)裁判文書(shū)網(wǎng) 擴(kuò)大文書(shū)公開(kāi)覆蓋面

新京報(bào)：去年8月，最高法在杭州設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)法院，專(zhuān)門(mén)審理涉互聯(lián)網(wǎng)的案件，目前運(yùn)行情況怎么樣？

李少平：杭州互聯(lián)網(wǎng)法院自2017年8月18日掛牌成立以來(lái)，截至今年2月底，已關(guān)聯(lián)當(dāng)事人的案件100%在線(xiàn)審理，開(kāi)庭平均用時(shí)25分鐘，平均審理期限48天，一審服判息訴率98.5%。同樣類(lèi)型的案件，如果在普通法院、按傳統(tǒng)方式審理，開(kāi)庭平均要用60分鐘，平均審理期限98天。

新京報(bào)：杭州互聯(lián)網(wǎng)法院是探索新的案件審理模式的樣本，在你看來(lái)，它在運(yùn)行模式方面提供了哪些可借鑒的內(nèi)容？

李少平：除了上面提到的直觀(guān)的數(shù)字，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院創(chuàng)新了很多審判機(jī)制。比如它形成了一套網(wǎng)絡(luò)訴訟平臺(tái)、視頻庭審機(jī)制為中心的訴訟流程和程序規(guī)則，讓起訴、調(diào)解、立案、舉證、質(zhì)證、庭審、宣判、送達(dá)、執(zhí)行等訴訟流程全程網(wǎng)絡(luò)化。另外借助手機(jī)微訴訟平臺(tái)，當(dāng)事人可以通過(guò)人臉識(shí)別技術(shù)核驗(yàn)身份，在線(xiàn)填寫(xiě)起訴狀，上傳電子證據(jù)，完成申請(qǐng)立案，5分鐘內(nèi)就能完成立案手續(xù)。庭審也以視頻的方式進(jìn)行，當(dāng)事人“一次都不用跑”。

針對(duì)職業(yè)打假、網(wǎng)絡(luò)炒信、金融機(jī)構(gòu)電子借款合同審查等問(wèn)題，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院還確立完善了裁判規(guī)則，對(duì)《電子商務(wù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)立法的制定完善起到積極推動(dòng)作用。這些做法都有助于我們深化互聯(lián)網(wǎng)法治研究，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。

新京報(bào)：在司法便民方面，最高法今天還會(huì)出臺(tái)什么舉措？

李少平：在加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化糾紛解決機(jī)制建設(shè)、完善司法救助制度、完善多元糾紛解決機(jī)制、繼續(xù)攻堅(jiān)基本解決“執(zhí)行難”等方面，最高法今年都會(huì)有一系列的部署。另外今年我們將制定發(fā)布人民法院裁判文書(shū)說(shuō)理指導(dǎo)意見(jiàn)，升級(jí)改造中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)，不斷擴(kuò)大裁判文書(shū)公開(kāi)覆蓋面，著力提升用戶(hù)體驗(yàn)。還將建立全國(guó)法院統(tǒng)一的案件信息查詢(xún)系統(tǒng)，制定審判流程公開(kāi)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)展試點(diǎn)工作，推動(dòng)司法公開(kāi)深化。