湯林閩表示，截至去年底尚未置換的地方債存量約1.73萬億元，相較于置換初始的約14萬億元，可以說，就消除非債券形式存在的地方債角度而言，進度已經(jīng)完成了約90%以上，進展良好。他指出，對于置換任務能否完成，主要的擔憂在于越到后面置換難度越大。在他看來，非債券形式存在的地方債可能不僅僅是通過置換的方式消除化解，還通過償還、核銷等其他的方式來消除化解。

專項債有望再擴圍

展望今年地方債發(fā)行趨勢，劉心荷指出，從債券品種看，專項債將成為下一階段市場重點，尤其在棚戶區(qū)改造專項債券試點發(fā)布后，首單地方政府棚改專項債券預計將于近期進入市場；從發(fā)行利率看，在當前貨幣政策保持穩(wěn)健中性、流動性維持適度寬松的總體基調(diào)下，發(fā)行利率將總體保持平穩(wěn)。此外，伴隨地方債務管理持續(xù)規(guī)范透明，地方政府債券作為地方政府的唯一舉債渠道，其市場化水平將持續(xù)提升，地方債市場的發(fā)行定價機制、投資者結(jié)構(gòu)等要素將隨之完善，一級市場活躍度持續(xù)加強。

“預計下階段專項債將成為地方債市場發(fā)展重點，并圍繞34號文進一步豐富專項債試點范圍?！眲⑿暮烧f。

“在置換工作臨近尾聲之際，地方債問題的重點從存量待置換債轉(zhuǎn)向新增債是很自然的。至于增加新的專項債，可以預計未來一定還會有更多的新品種出現(xiàn)。”湯林閩也表示，2017年優(yōu)先選擇土地儲備、政府收費公路兩個領域在全國范圍內(nèi)開展試點，而2018年則推出了棚改債券試點，一定程度上說明試點進展比較順利，相關(guān)需求和歡迎程度可能也比較高。今年新增債、特別是專項新增債出現(xiàn)了大幅增加。無疑，這其中棚改專項債試點占了重要比例。他估算，棚改專項債的試點規(guī)模或達2000億元至3000億元。

未來財政部可能維持一年1到2個試點的速度，在有一定收益的公益性事業(yè)領域中選擇重點推出新的專項債券。而與專項債品種逐漸增加相適應，專項債的規(guī)模、限額等也應當會隨之逐漸增加，湯林閩說。